東政辦〔2020〕90號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市2020年推進高原美麗鄉村
建設工作實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

市住房建設局制定的《海東市2020年推進高原美麗鄉村建設工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

             

 

 

2020年5月19日


海東市2020年推進高原美麗鄉村

建設工作實施方案

 

為全面貫徹落實鄉村振興戰略工作要求,扎實推進2020年全市高原美麗鄉村建設,根據《2020年全省推進高原美麗鄉村建設工作實施方案》,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中四中全會以及省委十三屆七次全會精神,堅持新發展理念,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,準確分類,突出重點,彰顯特色,加快補齊農村基礎設施和公共服務方面存在的突出短板,不斷改善農村人居環境面貌和生活條件,打造一批宜居宜業的高原美麗鄉村。

(二)基本原則。一是因地制宜,分類施策。綜合考慮建設村條件,根據現狀因地制宜,合理確定實施項目、投資和規模,杜絕“一刀切”和形式化;二是突出重點,補齊短板。結合農牧民居住條件改善工程、“廁所革命”建設等項目,補齊農村公共設施短板,切實改善農村人居環境;三是規劃引領,統籌推進。按照建設村區位和類型,以規劃為引領,科學制定各項方案,統籌推進項目實施和監管;四是保護特色,提升品質。保護原有風貌、民居特色、地域文化,合理有效地提升村莊品質。

(三)目標任務。2020年全市實施120個高原美麗鄉村(含21個貧困村),其中樂都區24個、平安區10個、民和縣23個、互助縣23個、化隆縣23個、循化縣17個(詳見附件1)。

(四)資金安排。省級財政安排我市補助資金1.56億元,補助標準為130萬元/村(詳見附件2),各縣區人民政府要適量配套資金投入,積極統籌整合相關涉農項目、援建幫建、群眾自籌等各類資金。

二、建設內容及職責分工

(一)加快補齊各類設施短板。緊密結合農村人居環境整治和鄉村振興戰略實施等工作要求,統籌整合各部門各行業項目和資金,加快補齊水、電、路、通訊等方面基礎設施建設短板,全面提升各建設村公共服務配套建設水平。按照“廁所革命”要求和農村公共廁所建設相關標準規范,在公共場所或人流聚集地點建設公共廁所,建立健全農村公廁管理機制,有序推進農村公廁建設和農村戶用廁所新改建工作(市發展改革委牽頭,市農業農村局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局、市文體旅游廣電局、市衛生健康委、市林業和草原局、海東供電公司等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

(二)大力整治村莊環境衛生。認真開展農村人居環境整治工作,持續改善建設村人居環境水平。充分發揮基層組織作用,大力開展農村環境清潔行動,全面消除“臟、亂、差”現象,嚴禁亂扯亂掛、亂涂亂畫、亂搭亂建等。督促村民保持衛生環境干凈整潔,美化房前屋后、村頭巷尾的環境面貌,建立健全環境管護長效機制(市農業農村局牽頭,市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市水務局、市林業和草原局、市自然資源和規劃局、市民政局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

(三)扎實推進居住條件改善。根據農戶住房現狀和需求,以實施農牧民居住條件改善工程為契機,分類實施農戶住房圍護結構節能保溫、戶用廁所改造、庭院衛生整治等,提高建設村農牧民居住條件水平。嚴格執行《海東市農村住房建設和宅基地管理辦法》,健全農村住房建設質量安全管理制度,確保建設質量達標(市住房和城鄉建設局、市發展改革委牽頭,市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局、市民政局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。 

(四)切實改善村莊環境空間。廣泛開展村莊公共環境空間提升工程,堅持“綠化美化亮化”與基礎設施建設同步進行。以種植適宜本地的花木為主,加大對村莊空地、河道兩邊、道路兩旁、莊廓周圍等空間的綠化整治,配套設置亭臺綠廊、健身器材、休閑座椅等戶外活動設施,有效提升建設村生態環境和村民休閑生活品質(市農業農村局牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市林業和草原局、市水務局、市住房和城鄉建設局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

(五)健全垃圾污水治理體系。以健全農村生活垃圾分類、收集、轉運、處理的長效機制為重點,建立完善“戶集、村收、縣(鄉)集中處理”的垃圾處理模式。清除積存的生活垃圾、建筑垃圾、農業秸稈、白色污染和枯枝雜草等,采取分類減量、資源化利用等措施,有效減少垃圾外運量和外運次數。同時,縣區、鄉鎮要督促建設村完善“村規民約”和“門前三包”等制度,督促村民自覺做好責任區域衛生保潔。同時,各縣區要結合實際,對條件成熟的建設村建立污水處理系統,推進農村生活污水治理(市生態環境局、市農業農村局牽頭,市住房和城鄉建設局、市水務局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市林業和草原局、市民政局、市城管局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。 

(六)持續打造特色鄉村風貌。根據建設村的人文歷史、風土民俗、資源條件、傳統民居、特色產業等優勢條件制定合理的村莊風貌設計方案,不盲目照搬、大拆大建,不搞“一刀切”和大門樓、大廣場、統建圍墻等形象工程。積極打造體現鄉村風格和地域特色的建筑民居,有效傳承具有海東特色的傳統建筑文化,保持鄉村原有村落格局和建筑風貌(市住房和城鄉建設局牽頭,市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市城管局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

(七)加快推進鄉村產業發展。根據建設村實際和發展規劃,因勢利導、因地制宜地推進鄉村產業發展,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。利用山水資源、田園風光和鄉村文化,大力發展各具特色的農村生態旅游、鄉村休閑旅游、民俗旅游和農業傳統體驗游,促進一、三產業融合,推進綠色農業新發展(市發展改革委牽頭,市農業農村局、市財政局、市文體旅游廣電局、市金融辦、市品牌產業促進局、市扶貧開發局、市民政局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

(八)加快村莊規劃編制。加快編制建設村村莊規劃方案,盡快完成規劃編制任務,明確村莊建設、環境整治重點和時序;需要做修編的,應抓緊修改調整(市自然資源和規劃局牽頭,市發展改革委、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。 

(九)強化基層組織建設。充分發揮村“兩委”作用,開展文明村鎮、文明家庭等評選活動,引導村民破除陳規陋習,培育健康、文明的生活方式;加強對古村落、古民居、古建筑的保護和利用;扎實開展平安創建活動,加強社會治安綜合治理;強化村民自治組織建設,保障村民的知情權、參與權、管理權和監督權(市民政局牽頭,市農業農村局、市文體旅游廣電局、市文明辦、市住房和城鄉建設局、市公安局等相關部門配合,各縣區人民政府負責實施)。

三、工作要求

(一)科學編制村莊建設規劃和方案。要科學編制(修編)高原美麗鄉村建設村規劃方案、建設實施方案及風貌設計方案,細化生產、生活、服務功能,細化垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設規模、標準和要求,合理安排建設時序。加大建設項目計劃和資金投入,要建立自下而上、逐級備案的方案管理制度,有效提高村莊建設規范化、標準化管理指導水平。縣區級實施方案經縣區人民政府審批后,于5月25日前報市新農辦備案;每月25日前由縣區新農辦負責向市新農辦上報本年度高原美麗鄉村建設進度報表及項目進展情況。  

(二)堅持分類推進標準化建設。各縣區人民政府要按高原美麗鄉村建設標準要求,結合村莊實際,合理劃分村莊建設類型,按照相應建設標準分類制定具體建設計劃,推進建設村項目建設,不搞項目平均分配、統一標準的“一刀切”。已實施過高原美麗鄉村建設或黨政軍企共建示范村的村莊,按高原美麗鄉村建設標準要求開展鞏固提升工程,升華高原美麗鄉村建設成果。

(三)加大資源整合形成合力。各縣區要緊密結合鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作部署,全面梳理各類涉農支農項目。依據政策將有關項目優先安排到高原美麗鄉村建設村,切實加強項目、資金整合力度,真正實現“集中力量辦大事”。并整合農牧民居住條件改善工程、農村人居環境整治示范、鄉村振興示范、“廁所革命”建設、農村道路建設工程、農村污水治理試點、鄉村旅游扶貧工程、傳統村落等項目,充實和拓展建設內容,整體提升村莊建設品質。

(四)推進設計下鄉助力村莊建設。各縣區住建局、新農辦要配合省住房和城鄉建設廳做好設計下鄉服務工作,并結合實際和需求,分重點確定設計下鄉服務內容和對象。同時,各縣區住建局還要與相關設計單位、高等院校等簽訂技術服務合作協議,建立對口合作機制和技術下鄉服務制度,通過對口幫扶、設計競賽、學術交流、組織培訓等方式,逐步做到鄉鎮、村技術跟蹤服務全覆蓋。積極動員優秀設計人才帶領優秀團隊下鄉服務,鼓勵有識之士以個人名義參與鄉村設計服務,注重挖掘培養鄉村工匠等本土人才,加快培育和建立一批既掌握現代建造技術又熟悉鄉村文化的鄉村工匠隊伍。

(五)建立健全長效管護機制。按照“先建立機制后建設工程”的原則,建立健全農村環境管護長效機制,研究制定農村基礎設施管護標準,將管護資金安排到位、管護隊伍建制立規、管護責任落實到人,切實保障高原美麗鄉村項目的各類基礎設施長期發揮效益。

四、保障措施

(一)提高政治站位,壓實工作責任。各縣區人民政府要切實提高政治站位,高度重視高原美麗鄉村建設工作,強化組織領導,層層壓實責任,按照“誰主管、誰負責” 的要求,明確責任分工,切實做好統籌協調,推動工作落實。要夯實主體責任,科學制定年度工作實施方案,明確建設內容,強化工作措施和工作要求,完善細化工作臺賬,提高建設管理水平;鄉鎮、村兩級要嚴密組織建設項目實施,規范建設程序,制定詳細建設計劃,同步做好基礎數據核實上報工作。

(二)強化資金統籌,形成多元投入。各縣區人民政府要按照“渠道不亂、捆綁使用、統籌安排、用途不變”的要求,強化統籌協調,整合各方力量,加大對各類涉農涉牧項目的整合力度,在省級財政引導投入的基礎上,加大地方財政配套、行業涉農資金、援建幫建資金的統籌使用力度。要用好用活各類惠農政策,完善投融資機制,鼓勵政府購買服務以及工商企業和民間資本參與投入建設,形成政府主導、村民參與、社會支持的多元投入格局。要加強項目建設資金使用監督管理,堅決防范和查處違規違紀違法行為,切實管好用好建設資金。

(三)推進結對共建,提高幫建效果。2020年省級安排我市47個省直單位、省有關企事業單位、中央駐青單位和駐軍單位;市級安排75個市直單位、市有關企事業單位、省駐市單位和駐軍單位(詳見附件1)結對共建高原美麗鄉村,縣區人民政府結合實際另行安排縣區級結對共建單位。市、縣區各結對共建單位要拿出切實的幫扶共建計劃并簽訂結對共建協議書,主要從基礎設施、公共服務設施、文化傳承、產業發展等方面加大共建力度,積極主動開展雙向對接協調,落實具體幫建內容,推動結對幫建工作取得實效。要將結對共建工作納入共建單位考核和高原美麗鄉村建設工作績效評價內容,對不執行共建工作計劃的單位進行通報。

(四)發動村民參與,激發內生動力。要積極引導和發動村民全過程參與高原美麗鄉村建設項目規劃、建設、管理和監督。在建設村全面推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動,探索建立“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的鄉村治理體系,發動群眾“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”,鼓勵村民參與鄉村規劃、風貌設計、環境整治、項目建設和設施維護等活動。引導建設村建立村民理事會,在促進生產、維護穩定、衛生保潔、設施管護等方面發揮作用,進一步激發村民建設高原美麗鄉村的積極性、主動性、創造性,推進人居環境建設和整治由政府主導向社會多方參與轉變,著力打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

(五)強化建設管理,確保工程質量。各縣區要嚴格執行《關于進一步加強全市高原美麗鄉村建設工作的指導意見》,全面實行“五個基本”,即基本的質量標準、基本的結構安全、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力。加強基層鄉鎮建設管理人員配置,加大農村建筑工匠培訓,加強技術指導與質量管理,充分發揮村“兩委”及村民監督作用,確保各項建設工程質量安全。

(六)培育鄉風文明,促進和諧發展。各建設村要積極開展精神文明創建活動,把“文明鄉鎮”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創建活動作為高原美麗鄉村建設的重要內容,增強鄉村社會的向心力和發展活力,提升村民文明素質,培養健康的生活方式和良好的衛生習慣。扎實推進農村基層黨組織建設,發揮黨支部的堅強堡壘作用,發揮駐村“第一書記”和結對共建單位的幫扶作用,大力培育農村服務性、公益性、互助性社會組織,引領黨員群眾齊心協力建設美麗鄉村。加強農村社會治安防控體系建設,持續推進城鄉結合部等重點區域公共安全隱患整治,開展普法宣傳,提高村民依法維權意識,有效化解矛盾糾紛,促進鄉村和諧穩定。

 

 

附:1. 2020年海東市高原美麗鄉村建設村及結對共建單位名單;

  2. 2020年海東市高原美麗鄉村省級財政補助資金分配表。




附件1

2020年海東市高原美麗鄉村建設村及

結對共建單位名單

 

序號

鄉鎮

村莊

是否為貧困村

結對共建單位

樂都區24個村(其中:貧困村4個)

1

高廟鎮

老莊村

省地震局

2

雨潤鎮

紅坡村

省檢察院

3

蒲臺鄉

嚴家山村

省人大常委會辦公廳

4

蒲臺鄉

地洼村

省文聯

5

壽樂鎮

趙家灣村

省委統戰部

6

壽樂鎮

龍溝門村

青海日報社

7

壽樂鎮

楊家崗村

省司法廳

8

壽樂鎮

新堡子村

中國鐵路青藏集團

9

壽樂鎮

上衙門村

市發展改革委

10

壽樂鎮

薛家莊村

海東工業園區管委會

11

壽樂鎮

薛青村

市商務局

12

高廟鎮

郎家村

海東時報社

13

高廟鎮

老鴉村

中國工商銀行海東分行

14

高廟鎮

白崖子村

省電信公司海東分公司

15

高廟鎮

旱地灣村

市郵政公司

16

高廟鎮

長里村

市生態環境局

17

高廟鎮

段堡村

市文體旅游廣電局

18

高廟鎮

新盛村

市衛生健康委

19

碾伯鎮

高家村

市委政法委

20

碾伯鎮

西崗村

市市場監管局

21

城臺鄉

拉甘驛村

農發行海東分行

22

李家鄉

爛泥溝村

省聯通公司海東分公司

23

共和鄉

聯星村

市工業和信息化局

24

峰堆鄉

劉家寺村

市農業農村局

平安區10個(其中:貧困村3個)

1

三合鎮

灣子村

省扶貧開發局

2

古城鄉

六臺村

省煙草專賣局

3

古城鄉

古城村

西部機場集團青海機場公司

4

古城鄉

石壁村

市人民檢察院

5

古城鄉

黑林灘村

市政府辦、國網海東供電公司

6

石灰窯鄉

下法臺村

市人大辦、中國郵政儲蓄銀行海東分行

7

石灰窯鄉

石掛寺村

市紅十字會

8

石灰窯鄉

紅崖村

市委組織部

9

洪水泉鄉

阿吉營村

市民政局

10

三合鎮

新安村

省政協辦公廳

民和縣23個村(其中:貧困村7個)

1

巴州鎮

上宣村

省水利水電集團公司

2

巴州鎮

胡家村

中科院青海鹽湖研究所

3

巴州鎮

黃池村

省統計局

4

巴州鎮

大焦土村

省婦聯

5

巴州鎮

涼爾灣村

省紅十字會

6

滿坪鎮

大灘村

中科院西北高原生物研究所

7

隆治鄉

李家村

國網青海省電力公司

8

古鄯鎮

菜子灣村

中國郵政集團公司青海省分公司

9

古鄯鎮

鄧家山村

省水利廳

10

古鄯鎮

峴子村

省審計廳

11

古鄯鎮

牙合村

市應急局

12

古鄯鎮

三岔村

市自然資源和規劃局

13

李二堡鎮

范家村

市委辦

14

李二堡鎮

寺爾莊村

中國鐵塔股份公司海東分公司

15

李二堡鎮

河西溝村

市中級人民法院

16

官亭鎮

別落村

市委統戰部

17

官亭鎮

官東村

市政協辦

18

西溝鄉

復興村

市人力資源社會保障局

19

西溝鄉

西巷村

省教育廳

20

西溝鄉

張家莊村

市公交集團公司

21

杏兒鄉

峨哇村

市公安局

22

中川鄉

河西村

市金融辦

23

中川鄉

金田村

市預備役炮團

互助縣23個村(其中:貧困村2個)

1

丹麻鎮

樺林村

省科學技術廳

2

松多鄉

本康溝村

省機電國有控股有限公司

3

松多鄉

麻洞村

省文化和旅游廳

4

東和鄉

姚家溝村

省民宗委

5

東和鄉

尕寺加村

省委政法委

6

東和鄉

新莊村

省社科院

7

五峰鎮

倉家村

省委組織部

8

五峰鎮

七塔爾村

市公積金管理中心

9

塘川鎮

上山城村

人保公司海東分公司

10

塘川鎮

后山村

青海移動通信公司海東分公司

11

南門峽鎮

麻其村

市煙草專賣局

12

南門峽鎮

老虎溝村

市住房建設局

13

五十鎮

桑士哥村

市婦聯

14

五十鎮

扎巴村

市水務局

15

東溝鄉

龍二村

海東消防救援支隊

16

哈拉直溝鄉

新莊村

市殘聯

17

臺子鄉

長壽村

中國銀行海東分行

18

西山鄉

西溝底村

市稅務局

19

西山鄉

西溝坪村

中國平安保險公司海東分公司

20

林川鄉

韭菜溝村

海東公路總段

21

林川鄉

許家村

市稅務局

22

東山鄉

寺爾村

市供銷聯社

23

五十鎮

拉日村

市郵政管理局

化隆縣23個村(其中:貧困村0個)

1

扎巴鎮

扎讓村

省委辦公廳

2

初麻鄉

初二村

省衛健委

3

巴燕鎮

廟爾溝村

省民政廳

4

群科鎮

團一村

浦發銀行西寧分行

5

二塘鄉

莊子灣村

國家統計局青海調查總隊

6

甘都鎮

蘇合加村

省發展改革委

7

金源鄉

土哇倉村

西部礦業集團公司

8

塔家鄉

尕洞村

省國家安全廳

9

牙什尕鎮

塘二村

中國電信公司青海分公司

10

牙什尕鎮

參一村

省外事辦

11

巴燕鎮

寺爾溝村

省工商聯

12

石大倉鄉

項加吾具村

市城管局

13

巴燕鎮

下溝村

市委黨校

14

扎巴鎮

上腦村

中央儲備糧平安直屬庫

15

金源鄉

多西村

海東軍分區

16

雄先鄉

拉格堂村

市交通運輸局

17

初麻鄉

公保吾具村

市扶貧局

18

巴燕鎮

上地灘村

海東路政支隊

19

金源鄉

桑加吾具村

銀監會海東監管分局

20

查甫鄉

查讓村

市教育局

21

雄先鄉

年辦村

市無線電管理處

22

二塘鄉

大塘村

市總工會

23

謝家灘鄉

圈坑村

市林草局

循化縣17個村(其中:貧困村5個)

1

積石鎮

新建村

省委宣傳部

2

街子鎮

塘坊村

省消防總隊

3

白莊鎮

扎木村

民航西北空管局青海分局

4

道幃鄉

俄家村

省人防辦

5

清水鄉

專塘村

省委編制辦

6

查汗都斯鄉

古什群村

省工業和信息化廳

7

文都鄉

旦麻村

市紀委(監察委)

8

尕楞鄉

修日村

市科技局

9

白莊鎮

山根村

海東城投公司

10

道幃鄉

賀莊村

市財政局

11

查汗都斯鄉

白莊村

市司法局

12

尕楞鄉

哇龍村

武警海東支隊

13

清水鄉

上莊村

市安全局

14

道幃鄉

鐵尕楞村

建行海東分行

15

白莊鎮

麻日村

市民宗委

16

文都鄉

日芒村

市水務集團

17

清水鄉

木場村

市審計局

2020年海東市120個高原美麗鄉村建設村(其中:貧困村21個),47個省級結對共建單位、75個市級結對共建單位。

 

 

 

附件2

 

2020年海東市高原美麗鄉村省級財政

補助資金分配表

 

縣(區)

村莊個數

補助標準(萬元/村)

補助金額(萬元)

備注

合計

120

130

15600

 

樂都區

24

130

3120

 

平安區

10

130

1300

 

民和縣

23

130

2990

 

互助縣

23

130

2990

 

化隆縣

23

130

2990

 

循化縣

17

130

2210

 

 


 
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