東政辦〔2020〕76號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市加快促進鄉村產業
振興步伐實施意見的通知
 

各縣區人民政府,市政府有關部門:

《海東市關于加快促進鄉村產業振興步伐的實施意見》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                 2020年4月22日


海東市關于加快促進鄉村產業

振興步伐的實施意見

 

發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的根本之策,鄉村產業振興是促進鄉村全面振興的根本所在。為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》和《青海省人民政府關于加快促進鄉村振興步伐的實施意見》,加快我市鄉村產業發展,拓寬農民就業渠道,促進農民持續增收,結合海東實際,現制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦特色優勢產業發展,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,把依托農業農村資源發展的二三產業盡量留在農村,把產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。以綠色有機示范省創建為契機,積極培育新業態、新動能,建設高原特色海東特點的現代農業生產體系、產業體系、經營體系,走出一條特色鮮明、綠色有機、高質量發展的鄉村產業振興之路。

(二)目標任務。當前,我市鄉村產業發展還面臨著產業體系不成熟、新型經營主體帶動產業發展能力不強、鄉村產業發展基礎條件弱、產業融合發展水平低、科技支撐能力薄弱、農民綜合素質不高、特色品牌不多、產銷對接不足等問題,推進鄉村產業發展必須著力解決這些問題。做好今年鄉村產業工作,在目標任務上,要力求取得“三個進展”:一是在延伸產業鏈上取得新進展。依托種養業,提升種養業,一產往后延,二產兩頭連,三產走精端,培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業形態。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代產業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合,促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業功能上取得新進展。發掘農業多種功能和鄉村多重價值,催生新產業新業態,搭建新平臺新載體,“拓”出農業新業態,“展”出鄉村新空間。

二、積極培育特色產業

1. 做大做強高原特色種養業。肉牛羊養殖是我市畜牧業發展的重點產業,2020年,依托資源優勢推進肉牛羊規模化生產,每個縣區建成1—2個規模化肉牛羊養殖小區,總體思路上以規模養殖和家庭養殖相結合,全市年內出欄肉牛羊158萬頭只;加大扶持力度,振興生豬養殖業,年內建成10萬頭生豬養殖基地3個,全市年出欄生豬達到100萬頭;穩定發展奶牛養殖,積極打造民和吉家堡奶牛產業園,飼養奶牛2000頭;提升蛋雞生產規模,打造好循化、化隆、平安三個30萬只蛋雞養殖場,年產雞蛋14000噸;試點實施高原冷水魚陸基養殖,在民和、循化縣實施試點項目,使高原冷水魚養殖逐步退出黃河水面養殖。整體上提升海東生態畜牧業發展水平。

加強高標準農田建設,全面完成2019年30.89萬畝的高標準農田建設任務;建設2020年高標準農田7.5萬畝;落實永久基本農田保護制度,抓好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,穩定50萬噸糧食產能,確保糧食種植面積達到190萬畝;創建一批特色農畜產品優勢區,積極打造互助塘川蔬菜產業園、樂都壽樂綠色蔬菜產業園等產業園區,推進標準化、規模化生產。大力發展草產業,年內種植飼草100萬畝以上,真正形成“種養結合”模式;積極發展林業產業,培育特色林果業。(市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市林草局負責)

2. 做精做細鄉土特色產業。建設十大基地,以互助為主,樂都、平安為輔,推進高原現代農業富硒產業園基地建設;以互助為主,樂都、平安為輔,推進北方區域性雜交油菜制繁種基地建設;以互助為主,樂都、民和為輔,發展西北重要的馬鈴薯脫毒種薯繁種基地建設;以循化、民和為主,化隆為輔,發展特色農畜產品生產加工基地和集散中心;以“黃河彩籃”基地建設為中心,建設全省最大的蔬菜生產基地和高原設施農業試驗示范基地;以互助為主,推進八眉豬繁育及生產基地建設;以循化、化隆為主,民和為輔,推進冷水魚養殖基地建設;以平安、民和為主,樂都為輔,加快種草養畜基地建設;以樂都、民和為主,化隆為輔,推進小雜果生產基地建設。全力打造青海東部特色產業基地。(市農業農村局、市工業信息化局、市文體旅游廣電局、市林草局負責)

3. 提升農畜產品加工流通業。支持合作社、家庭農場、農戶建設田頭貯藏、預冷保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等產地初加工設施,建成一批專業村鎮。加大支持產業化重點龍頭企業,建設精深加工生產線,整體提升農畜產品加工轉化能力和精深加工水平。以互助國家農業信息示范縣、民和農村淘寶為起點,建立市級農業大數據管理平臺和物聯網,每個縣建立精準農業和智慧農業各一處,農村信息服務站覆蓋94個鄉鎮。統籌農畜產品產地、集散地、銷地批發市場建設,推進流通產業發展。(市農業農村局、市發展改革委、市工業信息化局、市商務局、市供銷聯社負責)

4. 做優鄉村休閑旅游業。圍繞全市旅游環線、特色小城鎮和美麗村莊建設,建成一批林下經濟及休閑農業示范基地,培育新農村業態,拓展農業新功能,促進多產融合發展,推動休閑農業、鄉村旅游發展與貧困人口脫貧致富有機結合。按照“發展一個、鞏固一個、見效一個”的要求,全力打造“黃河彩籃”沿黃水域旅游基地;民和、循化、化隆聯體打造集休閑農業、歷史文化、自然景觀的黃河三角旅游帶;化隆阿岱—群科杏花旅游帶;樂都引勝溝農業觀光采摘旅游基地;平安富硒健康生態農業體驗基地及大洪嶺生態果品旅游基地;互助民俗及農耕文化旅游基地、千畝薰衣草觀光基地等。挖掘農業多元功能,以互助土族故土園5A級景區建設為帶動,促進多模式融合、多類型示范,著力推進農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合發展,大力創建休閑農業和鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村,力爭新建高標準休閑觀光農業基地至少6個,每縣區至少1個。(市農業農村局、市文體旅游廣電局、市林草局、市住房建設局負責)

5. 發展鄉村信息服務產業。圍繞開展“互聯網+”現代農業行動,積極搭建農業信息的智能感知與識別技術,農業物聯網信息融合與云計算重大共性核心技術,構建農業資源環境大數據中心,開發精準農業信息快速獲取技術系統、精準農業數字化管理與智能決策、肥水藥精準實施裝備等關鍵技術和重大產品系統,構建溫室、畜禽、水產等領域全產業鏈條的智慧農業系統。重點推進統籌城鄉發展綜合信息服務平臺建設,建成一批村級信息服務示范站,為廣大農村提供科技信息、遠程教育、現代物流、市場營銷、勞動力就業、社會保險、合作醫療等各類信息服務。(市農業農村局、市工業信息化局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市供銷聯社、市衛生健康委、市民政局負責)

6. 挖掘鄉村民族文化產業。加大土族文化、撒拉文化、藏族文化等收集整理挖掘力度,促進鄉土文化創意產業與休閑農業的融合發展。以樂都區為主,突出瞿曇寺、彩陶博物館、柳灣遺址及周邊景區,以文化觀光體驗為主要功能,深入挖掘河湟文化底蘊,加大河湟文化旅游產品開發力度,以尋幽探古、彩陶制作、建筑文化體驗、考古修學等為主要內容,形成集史前文化、歷史文化、建筑文化于一體的文化觀光旅游區。以循化縣為主,突出撒拉人家、文都大寺、街子清真大寺、喜繞嘉措大師紀念館等景區(點),以撒拉民俗體驗和宗教勝地觀光為主要功能,形成民俗體驗、宗教文化、休閑度假于一體的民俗宗教體驗區域。(市文體旅游廣電局、市農業農村局負責)

三、優化鄉村產業結構布局

7. 統籌優化區域布局。堅持綠色引領,優化農業生產結構和區域布局,努力提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品比例,以示范創建扎實推進農業產業綠色發展。2020年,全市創建現代生態循環農業示范基地6個。根據農牧業規劃及區域布局,自然資源部門要完善、調整土地利用、城鄉建設規劃,落實規模養殖場(戶)、有機肥生產、飼草料加工廠、屠宰廠等建設用地。堅持問題導向,圍繞綠色循環生態養殖的關鍵環節,給予財稅和政策支持。(市發展改革委、市農業農村局、市自然資源規劃局負責)

8. 做大做強縣域經濟。以現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業科技示范園為載體,突出縣城、注重城郊和中心鄉鎮,合理規劃鄉村產業布局,引導產業集中發展。積極申報創建平安、樂都富硒國家級現代農業產業園。互助園區按照園區布局和產業特色,建立制種基地,在雜交油菜制種、馬鈴薯脫毒上有新突破;樂都園區做強精品,在無公害、綠色蔬菜的生產、加工上有新突破。平安園區全面提升富硒產業發展能力和水平;民和園區積極調整種養業結構,創建一批以規模化種養為基礎,創意理念新、設施水平高、帶動能力強的基地;循化園區積極調整優化種養結構,著力發展“兩椒一核”、優質肉牛羊養殖、黃河冷水魚養殖為主的優勢產業;化隆園區依托群科新區建設,化隆拉面產業不斷延伸的產業優勢,以“拉面產業”為支撐,不斷延伸一二三產業的融合發展,在生態休閑農業、冷水漁業發展上求突破。(市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局負責)

9. 著力推進產業強鎮。利用國家產業強鎮政策,積極發展以鄉鎮所在地為中心的產業集群,重點打造一批特色鎮、產業鎮。依托鎮域1—2個農牧業主導產業,加快全產業鏈、全價值鏈建設。著力支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平,構建特色鮮明、布局合理、創業活躍的鄉村產業體系。2020年,著力打造互助縣塘川鎮長白蔥、娃娃菜產業,民和縣隆治鄉蘋果、軟梨產業,通過壯大農業主導產業,培育產業融合主體,創新利益聯結機制,持續助力脫貧攻堅,打造主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產村產城一體的農業產業強鎮。(市發展改革委、市農業農村局、市住房建設局、市商務局負責)

四、促進鄉村產業綠色高質量發展

10. 綠色引領產業發展。以部省共建綠色有機農畜產品示范省為依托,推進化肥農藥減量增效行動,加快建設牛羊可追溯體系,推進農牧業廢棄物資源化利用,建設綠色清潔生產基地和綠色農產品供給基地。支持農用殘膜無害化清潔回收,殘膜回收達到90%以上。抓農作物秸稈加工利用,通過氨化、黃貯、青貯、草顆粒、草粉加工等技術,提高農作物秸稈利用率,修建青貯池34萬立方米,各縣區5.71—7.0萬立方米。大力推廣有機肥、配方肥、新型肥料和病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合,提高肥料和農藥利用率。到2020年底,測土配方肥使用面積150萬畝,有機肥使用面積達到100萬畝。化肥、農藥減少施用3%。病蟲害統防統治面積達到260萬畝。(市農業農村局、市市場監管局、市財政局、市供銷聯社負責)

11. 健全綠色質量標準體系。堅持質量興農,修訂完善特色產業生產標準、農畜產品加工標準,制定各類特色農業品牌標準,建立統一的綠色農畜產品產地準出、市場準入標準。實行種草養畜,糧草輪作、豆禾飼草輪作,糞污無害化處理后就地還田,改善土壤生態,提高土壤肥力,把家庭農牧場、現代生態牧場建成綠色循環生態農牧業的典范。2020年,初步構建綠色循環生態養殖產業體系、生產體系、經營體系,飼草料種植及加工、畜產品生產、加工、銷售基本實現無公害標準化生產的要求,推進規模養殖場、生態牧場、示范性家庭農牧場通過相關產品認證,培育綠色養殖品牌,在奶產業、生豬產業、牛羊肉產業融合上取得重大成果,全市肉、蛋、奶產量分別達到14.3萬噸、1.62萬噸、7.87萬噸,將我市建成全省重要的綠色養殖及產品加工基地,成為引領全省綠色循環生態養殖發展的先導區。(市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局負責)

12. 雙創推動產業升級。建立返鄉下鄉人員到農村創新創業獎補激勵機制,支持縣區建立創新創業孵化實訓基地,支持農民工、高校畢業生、退役士兵等返鄉下鄉人員到農村創新創業,帶動農戶發展鄉村產業。實施農村創新創業帶頭人培育行動,搭建要素聚鄉、產業下鄉、人才返鄉和能人留鄉平臺,發掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉創業,支持各類人才返鄉入鄉興辦實業、發展產業、帶動就業,培育鄉村產業的“生力軍”。(市農業農村局、市科技局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯負責)

13. 品牌帶動優勢產業。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,制定不同區域不同產品的技術規程和產品標準。創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。強化品牌質量管控,建立農業品牌目錄制度,實行動態管理。鞏固做好樂都紫皮大蒜、互助八眉豬等12個區域公用品牌宣傳保護和開發,加快互助馬鈴薯、化隆卡日崗土雞、循化線辣椒等農產品地理標志的申報認證。2020年,實現綠色食品認證全覆蓋,有機食品申報認證有所突破。著力打造“黃河彩籃”“河湟硒谷”兩大區域公用品牌,提高品牌影響力、公信力和市場占有率,以區域品牌引領產業發展。(市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷聯社負責)

14. 產業支撐精準扶貧。發掘貧困地區的資源優勢,開發有獨特優勢的特色產品。鼓勵貧困戶重點發展小庭院、小家禽、小手工等“短平快”產業增收項目。引導農業產業化重點龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。組織龍頭企業與貧困縣合作,加強貧困地區龍頭企業培育,實現以企帶村、以村促企、村企互動。以建立聯農帶戶扶貧機制為核心,持續加大資金、技術、人才扶持力度,鞏固和擴大產業扶貧成果。結合扶貧產業項目實施,把貧困村、貧困戶作為重點,以科技扶貧措施,通過手拉手、面對面等方式組織開展貧困農民產業發展專題培訓,扶持發展特色產業、優勢產業,帶動就地就近脫貧。(市扶貧局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局負責)

五、促進鄉村產業高質量融合發展

15. 促進農村一二三產業融合發展。以高效生態特色產業體系為主攻方向,構建一二三產業融合發展,圍繞特色農牧產業強農計劃,優化結構布局,強化科技支撐,提升質量品牌,促進融合發展,發揮優勢、突出特色,推進質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升農產品加工業質量效益和競爭力。分別扶持1個規模化、機械化、標準化、現代化生豬屠宰廠、牛羊屠宰廠、家禽屠宰廠,組建屠宰場、種畜禽場、規模場(戶)為成員的聯合體,推進八眉豬、藏香豬、野豬、藏羊、牦牛、海東雞、鏇雞為特色的肉類加工產業,發展冷鮮肉配送體系,連同城鄉市場,打造3個以上綠色肉類品牌;同時提高現有屠宰廠機械化、標準化水平。(市農業農村局、市發展改革委、市教育局、市工業信息化局、市文體旅游廣電局、市衛生健康委、市民政局、市林草局負責)

16. 培育壯大新型經營主體。加強政府規劃指導、政策誘導、示范引導和優質服務,大力培育農產品加工龍頭企業,扶持一批小微企業,推進新型經營主體發展壯大,促進農產品加工業轉型升級。把創新作為產業發展的根本動能,引導產業由要素驅動向創新驅動轉變。建立以企業為主體、市場為導向、“產學研推用”深度融合的技術創新體系,提升產業科技創新能力和企業技術裝備水平。培育壯大農民專業合作社、農業產業化重點龍頭企業和林業龍頭企業,促進多主體緊密合作融合。積極發展農牧產業化聯合體、農民合作社聯合社和龍頭企業協會智庫、產業聯盟,構建利益共同體,形成“龍頭企業+創新平臺+合作社聯合社+基地聯農戶”的主體融合模式。(市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市林草局、市供銷聯社負責)

17. 建立緊密利益聯結機制。推廣訂單農業、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,引導企業、合作社、農戶建立緊密的利益聯結關系。開展土地經營權入股產業化經營試點。鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農牧場、種養大戶通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式,開展跨區域、跨產業的聯合共進,打造“龍頭企業+合作社+家庭農牧場(大戶)”“合作社+家庭農牧場”“政府出資建國有農場+聯合社+農戶”“公司+農民專業合作社+家庭農牧場+小農戶”等經營模式,延伸產業鏈,發揮比較優勢,實現各類主體融合發展;支持龍頭企業采取訂單農業、股份合作、利潤返還等形式,與農民專業合作社、家庭農牧場、種養大戶建立緊密利益聯系;鼓勵龍頭企業領辦農民專業合作社,種養大戶、家庭農牧場、合作社以生產、技術等要素入股龍頭企業,形成產權聯合的利益共同體。(市農業農村局、市發展改革委、市供銷聯社負責)

18. 構建園區融合帶動模式。引導農牧業產業化龍頭企業和科研機構向園區集聚。以園區為基礎,帶動新型農牧業經營主體和農戶開展專業化、標準化、集約化生產,形成園區帶動、縣鎮互通、產村融合、園村一體的產業發展模式,推動農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合,農業由單一功能向生態、養生、文化等多功能拓展,增加農業全產業鏈條的附加值。(市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市林草局負責)

六、加強鄉村產業振興的政策扶持

19. 強化產業政策導向。推進農村產權制度改革,制定完善主導產業發展、經營管理、良種繁育、主體培育、農畜產品加工、農機裝備等產業政策。落實土地“三權分置”,逐漸推進小地塊整合為大地塊,建設高標準農田,培育新型經營主體,推進集約化經營,規模化、標準化生產,推進農作物全程機械化,提高土地產出利用率。(市農業農村局、市自然資源規劃局負責)

20. 加大財政金融支持。各級財政加大對鄉村產業發展的資金投入,提高土地出讓收入用于農業農村發展的比例。加大農畜產品原料收購獎補,擴大農畜產品加工業、新型服務業等二三產業的轉移扶持,落實產業扶貧及相關產業發展稅收優惠政策。完善省、縣兩級農業信貸擔保體系。擴大農牧業金融保險范圍,允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款,擴大鄉村產業融資優惠政策和支農惠農貸款業務。(市財政局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市稅務局、市扶貧局、市金融辦、人行海東中心支行、海東銀保監分局負責)

21. 增強科技帶動能力。強化科技引領,開啟區塊鏈技術在農業領域的應用,建立健全科技研發、技術推廣機構,建設全市農業科技創新平臺,充分發揮科研院校的專業力量,大力開展綠色高效技術集成,提升農業、農機、農墾、養殖、農畜產品加工技術推廣。建設一批農業創新中心、實驗室,構建新產品研發、質量檢驗、成果轉化、資源共享和信息咨詢服務基地和平臺。(市農業農村局、市科技局負責)

22. 落實用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”等土地綜合整治,盤活建設用地,支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉人員創新創業。探索開展省市縣聯動“點供”用地,支持休閑農業和鄉村旅游融合發展。(市自然資源規劃局、市農業農村局、市林草局負責)

23. 引導工商資本投入。引導工商資本下鄉,投資發展適合規模化集約化經營的種養業,重點投向農業產前、產中、產后服務。建立和完善嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度,防止流轉農田“非農化”,及時糾正違法侵害農民承包經營權的行為。(市農業農村局、市發展改革委、市自然資源規劃局負責)

24. 加強人才隊伍建設。建立鄉村產業發展人才引入機制,統籌抓好農業科技人才、農村專業人才、鄉土人才、創新創業人才和高素質農民等五支鄉村人才隊伍建設。繼續實施農牧人才培訓工程,加快培育一批實用性人才。各職業院校調整優化專業結構,積極開設唐卡、青繡(民間傳統技藝)、釀酒、拉面等與產業發展相匹配的綠色發展產業、地方特色產業、民間傳統工藝等專業,實現教育鏈與產業鏈的有機銜接,為鄉村產業振興培育更多的技術技能型人才。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、團市委、市婦聯、青海高職學院負責)

七、強化鄉村產業振興的組織保障

25. 建立統一領導機制。各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求,把鄉村產業振興作為重要任務,建立分工明確、權責統一、高效運轉的領導機制。建立農業農村部門牽頭、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。(市農業農村局、各縣區政府負責)

26. 強化指導服務體系。發揮各類服務機構作用,指導村集體經濟組織經營核算管理業務,強化農業綜合執法,增強財政審計監督,建立鄉村產業發展統計和評價指標體系,完善項目投資效益評估體系。(市農業農村局、市財政局、市市場監管局、市統計局部門負責)

27. 營造輿論宣傳氛圍。充分運用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙等載體,廣泛宣傳政策措施、典型案例和融合模式等,努力營造鄉村產業發展形成良好氛圍。(市農業農村局、市文體旅游廣電局、海東時報社、海東廣播電視臺負責)

 
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