東政辦〔2020〕49號
海東市人民政府辦公室
關于全市農村集體產權制度改革
工作進展情況的通報
 

各縣區人民政府,市政府有關部門:

為全面推進我市農村集體產權制度改革,確保按照中央及省委、省政府要求的時間節點保質保量完成改革任務。2020年3月6—12日,市農村集體產權制度改革領導小組辦公室對各縣區改革工作進展情況進行了專項督查,現將進展情況通報如下:

一、總體進展情況

2017年9月15日召開全市農村集體產權制度改革動員會以來,各縣區緊密安排部署,根據本縣區實際情況制定了農村集體產權制度改革工作方案和清產核資工作方案,成立了雙組長制的工作領導小組。自改革工作開展以來,全市共落實經費2190萬元(省級經費1916萬元、市級經費10萬元、縣級經費264萬元),召開縣級以上專題會議或培訓60次,參加人數6417人次。全市1587個行政村清產核資及成員身份界定工作已全面完成,共清查賬面資產總額80927.44萬元,核實資產總額 254307.24萬元(經營性資產總額51317.22萬元),完成成員身份界定368328戶1473975人,量化資產總額 63850.41萬元。目前,全市共有430個村完成了股份制改革,已掛牌成立股份經濟合作社394個。中:互助縣294個行政村全部掛牌成立村集體經濟組織,完成率100%;平安區111個行政村中成立村集體經濟組織97個,掛牌61個,完成率55%;民和縣312個行政村中掛牌成立村集體經濟組織36個,完成率11.54%;循化縣154個行政村中掛牌成立村集體經濟組織1個,完成率0.65%;樂都區354個行政村中掛牌成立村集體經濟組織1個,完成率0.28%;化隆縣362個行政村中掛牌成立村集體經濟組織1個,完成率0.27%。

樂都區:2018年樂都區被確定為農村集體產權制度改革國家級整縣推進試點縣,全區錄入清產核資共354個行政村,清查賬面資產總額14354.8萬元,核實資產總額59852.95萬元(經營性資產7162.95萬元),核實集體土地總面積356.07萬畝,完成成員身份確定66627戶231363人,掛牌成立股份制經濟合作社1個,量化資產總額2522.35萬元,所有村均已完成村民代表動員大會。

平安區:2018年平安區被確定為農村集體產權制度改革國家級整縣推進試點縣,全區錄入清產核資共111個行政村,清查賬面資產總額13470.07萬元,核實資產總額57825萬元(經營性資產29775.56萬元),核實集體土地總面積101.47萬畝,完成成員身份確定24685戶89054人,成立股份制經濟合作社97個,其中掛牌61個,量化資產41078.54萬元。

民和縣:2018年民和縣被確定為農村集體產權制度改革國家級整縣推進試點縣,全縣錄入清產核資共312個行政村,清查賬面資產總額888.42萬元,核實資產總額34224.46萬元(經營性資產622.24萬元),核實集體土地總面積298.67萬畝,完成成員身份確定87255戶384116人,掛牌成立股份制經濟合作社36個,量化資產總額2571.99萬元。

互助縣:互助縣已完成省級農村產權制度改革試點工作,并通過了省級評估驗收。全縣錄入清產核資共294個行政村,清查賬面資產總額52214.15萬元,核實資產總額55090.54萬元(經營性資產4322.88萬元),核實集體土地總面積242.81萬畝,完成成員身份確定92735戶361961人,294個村均已掛牌成立股份制經濟合作社,量化資產17677.53萬元,發放股金證書91208戶356109人。

化隆縣:全縣錄入清產核資共362個行政村,核實資產總額23010.47萬元(經營性資產459.24萬元),核實集體土地總面積400.47萬畝,完成成員身份確定61870戶262751人,掛牌成立股份制經濟合作社1個。

循化縣:全縣錄入清產核資共154個行政村,核實資產總額24303.82萬元(經營性資產8974.35萬元),核實集體土地總面積120.83萬畝,完成成員身份確定35156戶144730人,掛牌成立股份制經濟合作社1個。

二、存在的問題

農村集體產權制度改革涉及面廣、政策性強、任務量大。按照中央及省委、省政府的總體部署,農村集體產權制度改革工作必須于6月底前全面完成,當前已進入改革關鍵期。總的來看,我市農村集體產權制度改革工作進展順利,取得了一定的成效,但在改革工作推進過程中仍存在一些問題。一是對改革工作重視不夠,認識不到位。縣、鄉兩級黨委政府是推進改革的主體。部分縣區沒有從思想上引起高度重視,沒有把集體產權制度改革納入中心工作和改革重點,認為產權制度改革是農業農村部門的業務工作,從面上推動改革工作的措施不多,股權量化及成立村集體經濟合作社進展緩慢。二是宣傳力度不夠,村民參與熱情不高。有的縣區宣傳形式單一,以開會代替動員,以標語代替宣傳,另因改革目前不產生收益及分紅,群眾對改革知曉率和參與度較低,沒有把群眾的積極性充分調動起來,“上熱下冷”的現象在鄉村兩級表現尤為突出。三是改革進展不平衡,股份制改革工作整體滯后。省、市制定了明確的改革任務推進時間表,部分縣區沒有按照時間節點倒排工期、掛圖作戰,改革進度滯后,沒有達到預期效果。比如樂都、民和、循化、化隆四縣區股份制改革工作相對滯后,這些縣區要高度重視,加快推進。

三、下一步工作要求

各縣區要按照中央及省、市工作要求,充分認識改革工作的重要性、緊迫性,全面落實產權制度改革各項工作任務,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會釋放更多活力。

一要提高認識強化組織領導。縣鄉兩級黨委、政府要高度重視產權制度改革工作,切實履行好第一責任人的職責,建立分管領導親自落實,鄉鎮組織實施,村組具體操作的工作新局面,全力推進產權制度改革工作。

二要穩妥扎實有序推進改革。繼續按照中央和省、市關于農村集體產權制度改革的總體要求和部署,進一步明確農村集體產權制度改革重點和時間節點,倒排工期、掛圖作戰,確保按照時間節點保質保量完成改革工作各項任務。

三要強化政策調研和部門協作。各縣區要進一步加強調研,及時總結農村集體產權制度改革工作成效、經驗和做法,切實加強工作督導,著力研究解決工作中的問題;各相關部門要加強協作,按照各自職責推進改革,為進一步深化農村集體產權制度改革提供政策支持和制度保障。

四要加強督導檢查確保質量。市領導小組辦公室要加強改革工作的督導檢查力度,實行“周調度,不定期檢查”制度,對督查發現的問題,及時給予指導;各縣區也要加強督導,對改革工作中不重視、落實不到位的鄉鎮進行約談、問責,切實保證產權制度改革工作質量,確保改革工作落到實處。

五要全力完善各類檔案資料。各縣區要指導和督促承擔改革的鄉鎮、村盡快完善改革檔案資料,建立健全村集體經濟組織章程、組織機構,6月底前必須完成產權制度改革工作,并完成各類檔案的收集、整理、歸檔。各縣區按照先完成先驗收的原則,在完成縣級自驗的基礎上,申請市級核查及省級驗收。

 

 

 

 

             2020年3月18日 


 
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