東政辦〔2020〕2號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市縣區級基本實現氣象現代化
考核評價辦法(試行)的通知
 

各縣區人民政府,市政府有關部門:

《海東市縣區級基本實現氣象現代化考核評價辦法(試行)》已經市政府第56次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                          2020年1月14日


海東市縣區級基本實現氣象現代化

考核評價辦法(試行)

 

為全面貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于加快推進氣象現代化的指導意見》(青政辦〔2014〕153號)、《青海省氣象局全面推進氣象現代化實施方案(2018—2020年)》和青海省氣象局海東市人民政府簽署的共同推進氣象現代化建設合作框架協議,進一步加強我市縣區級氣象現代化工作的考核評價,充分發揮考核評價的導向、激勵和約束作用,促進我市縣區級氣象現代化建設水平不斷提升,努力建設一流的氣象裝備、氣象技術、氣象人才和氣象臺站,加快推進縣區級氣象基礎業務、氣象服務和氣象科學管理現代化,特制定本辦法。

一、考核評價主體

本辦法適用考核評價對象為各縣區政府,考核評價工作由市政府牽頭,市氣象局組織,市統計、農業農村等部門配合,成立考核評價評估組,于每年12月份對本年度氣象現代化工作進行考核評價。

二、考核評價內容和指標

(一)考核評價內容

從防災減災、預報預警、裝備技術、氣象服務等四個方面,考核我市縣區級基本實現氣象現代化發展水平。

(二)考核評價指標

建立縣區級基本實現氣象現代化評價指標體系,把氣象現代化目標和任務轉化為可考核的量化指標,設立一級指標4項、二級指標11項、三級指標17項,涵蓋氣象業務工作的主要方面,指標權重總分為100分(見附件1)。

三、評價方法

本指標體系采用綜合加權評分的評價方法,即通過對單項指標,根據其重要性賦予相應的權重,計算綜合得分,客觀評價現代化發展進程和狀況。為便于計算,對指標數據進行標準化處理。具體方法如下:

(一)單項指標評價方法

1. 比值指標

正指標:標準值=實際值/目標值。

負指標:標準值=目標值/實際值。

標準值大于1時,按1計算。

2. 0/1指標

正指標:實際值≥目標值, 標準值=1,否則為0。

3. 區間指標

正指標:標準值=(實際值-下限值)/(目標值-下限值)。

其中,目標值>下限值。標準值≥1時,按1計算;標準值≤0時,按0計算。

(二)指標評價得分計算(見附件2)

依據權重,采用線性加權方法計算綜合得分,從而得到總體情況判斷。計算公式為:

單項指標得分=標準值×權重;

綜合得分=各單項指標得分之和。

按照縣區級氣象現代化評價指標體系認定的標準,綜合得分達到90分(含)以上即為達標,得分在95分及以上為良好,得分在98分及以上為優秀。

四、考核評價程序和結果

1. 每年12月上旬,各縣區政府對本年度氣象現代化工作進行自評,并計算得出綜合得分,報市氣象局。

2. 在各縣區自評基礎上,考核評價評估組審核確定全市各縣區綜合得分

3. 提出考核等次意見。每年12月底前,考核評價評估組根據各縣區綜合得分,結合有關情況,研究提出考核等次意見。30-59分,評為起步期;60-74分,評為成長期;75-89分,評為初級現代化;90分及以上,評為基本現代化

五、考核評價結果應用

考核評價結果報市政府審定后,在全市范圍內進行通報。未達到基本現代化考核等次的縣區政府要制定整改措施,及時解決存在的問題。對達到基本現代化考核等次的縣區政府,市政府將根據完成情況予以表彰獎勵。

 

附件:1. 海東市縣區級基本實現氣象現代化評價指標

2. 海東市縣區級基本實現氣象現代化評價指標體系解釋



附件1

海東市縣區級基本實現氣象現代化評價指標

一級

指標

序號

二級指標

權重

三級指標

單位

目標值(2020年)

權重

(一)

防災減災33%

1

基層氣象防災減災六個一標準化建設(A

15

氣象災害應急預案執行情況       

 

1

3

氣象應急聯動部門銜接率        

%

80

4

基層氣象防災減災機構健全度   

%

100

4

基層氣象防災減災數據收集完整率

%

100

4

2

政府氣象效能(B

18

地方財政投入水平

%

5

6

氣象防災減災納入縣區級以上政府績效考核

 

1

6

縣區級政府對本地氣象工作開展調研指導,解決實際困難

 

1

6

(二)

預報預警15%

3

災害天氣預警能力(C

9

強對流天氣預警提前量

分鐘

20

6

災害性天氣預警準確率    

%

80

3

4

預警信息發布能力(D

6

氣象預警信息社會單元覆蓋率

%

95

6

(三)

裝備技術24%

5

觀測數據傳輸質量(E

6

觀測數據傳輸時效

%

98

6

6

裝備保障能力(F

12

氣象設備運行穩定率

%

90

6

觀測設備故障保障響應時間達標率

%

100

6

7

探測環境保護(G

6

國家級臺站探測環境綜合評分

82

6

(四)

氣象服務28%

8

氣象為農服務(H

7

直通式服務的新型農牧業經營主體覆蓋率

%

80

7

9

決策氣象服務(I

21

決策服務部門評價

%

100

7

10

公眾氣象服務(J

公眾氣象服務滿意度

%

85

7

11

專業氣象服務(K

專業氣象服務能力

%

90

7



附件2

 

海東市縣區級基本實現氣象現代化

評價指標體系解釋

 

一、構建氣象現代化指標體系的原則

氣象現代化指標體系是氣象現代化水平的重要表征,是衡量氣象現代化發展水平的基本方法。制定海東市縣區級基本實現氣象現代化指標體系,應該緊緊圍繞縣區級經濟社會發展對氣象工作的總體要求,緊緊圍繞海東市委市政府關于氣象事業發展的總體要求,緊緊圍繞縣區級基本實現氣象現代化進程中的難點、熱點問題。

——協調一致原則。按照青海全面推進氣象現代化工作的統一部署,縣區級基本實現氣象現代化指標體系要符合氣象事業發展的方向,符合發展現代氣象業務的要求,主要表征指標要體現協調性和一致性。

——立足現實原則。我市縣區級經濟社會發展水平相對落后,氣象現代化指標體系要結合我市所屬縣的實際,既體現動態發展,又具有針對性和可操作性。

——突出重點原則。氣象現代化涵蓋氣象事業發展的方方面面,氣象現代化指標體系既要考慮全面性,更要堅持突出重點,以點帶面,促進氣象現代化整體工作上臺階。

——客觀定量原則。為了更好地發揮氣象現代化指標體系的監測評價作用,也便于考核、比較、準確掌握現代化建設的進展程度,設立指標盡量以客觀定量指標為主。

二、氣象現代化指標體系框架

在認真研究我市縣區級氣象工作面臨的形勢和存在差距的基礎上,經過多次反復研討,凝練出防災減災、預報預警、裝備技術、氣象服務四個方面,共包含4個一級指標、11個二級指標和17項三級指標。

(一)防災減災

該指標通過測算各地基層氣象防災“六個一”標準化建設完成情況和政府氣象效能,評價完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制,履行社會管理職能的水平。

(二)預報預警

該指標通過采集社會最為關注的災害性天氣預警和預警信息發布能力兩方面,評價氣象預警業務的整體水平。

(三)裝備技術

該指標通過對觀測數據質量、裝備保障能力和探測環境保護能力的評估,評價裝備技術水平。

(四)氣象服務

該指標通過氣象為農服務、決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務,評價氣象服務業務能力和水平。

三、指標解釋與評價方法

(一)防災減災

1. 基層氣象防災減災“六個一”標準化建設(A)

本指標通過統計氣象災害應急預案執行情況、氣象應急聯動部門銜接率、基層防災機構健全度、基層氣象防災減災數據收集完成率,評價基層氣象防災減災能力和水平。

評價方法:A1為0/1指標,其余為比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

1)氣象災害應急預案執行情況A1。本指標通過統計氣象災害應急預案演練情況,評價氣象災害應急預案執行情況。年內組織開展氣象災害應急演練為1,未開展為0。

2)氣象應急聯動部門銜接率A2。計算公式為:

其中,應共享的縣區級部門數量可以在以下兩個方式中選擇其一:一是氣象防災減災應急預案中規定的聯動部門;二是民政、應急管理、自然資源、生態環境、交通、水利、農業農村、林草、教育、旅游、衛生健康、通信、電力等13個主要應急減災部門。

3)基層氣象防災減災機構健全度A3

本指標通過統計基層氣象防災減災工作機構建設情況,評價基層氣象防災機構的健全度。

基層氣象防災減災工作機構健全率A3。計算公式為:

 

A31縣區級氣象防災機構健全度。縣政府成立氣象災害防御機構為1,否則為0。

A32鄉鎮氣象防災機構健全度。

縣區級氣象防災減災管理機構指在縣政府部門中成立的氣象災害防御領導機構,或具有氣象災害防御管理職能的部門。鄉鎮(街道)氣象防災協調機構指在鄉鎮(街道)中成立的氣象災害防御機構,或負有氣象災害防御管理職能的部門。

4)基層氣象防災減災數據收集完成率A4

A4根據當地實際情況,建立基層氣象防災減災數據“一本賬”,通過統計氣象災害風險隱患點、氣象災害分布及常規移動路徑信息、預警信息發布設施、重點單位信息、氣象災害預警服務對象等至少5類基礎信息收集情況進行評價。

其中i≥5、n≥5。A4i為是否完成此類基礎數據收集,完成為1,否則為0。

2. 政府氣象效能 (B)

本指標通過地方財政投入水平、氣象防災減災納入縣區級政府績效考核以及縣區級政府解決當地氣象部門實際困難的實效評價政府氣象效能。

評價方法:0/1指標或比值指標

數據來源:縣區氣象局。

1)地方財政投入水平B1。完善縣局雙重計劃財務體制,氣象事業經費納入縣區級地方財政綜合預算,或者縣區級政府年度投入經費比前三年平均增長5%。

2)氣象防災減災納入縣區級政府績效考核B2。將氣象防災減災納入縣區級政府績效考核為1,否則為0。

3)縣區級政府對本地氣象工作開展調研指導,解決實際困難B3。縣區級政府深入當地氣象部門開展工作調研,召開會議專題研究解決氣象工作面臨的發展難題為1,否則為0。

(二)預報預警

3. 災害天氣預警能力(C)

本指標通過選取社會關注度最高的天氣預警項目來評估災害性天氣的預警水平,包括強對流天氣預警提前量、災害性天氣預警準確率2個子項。

評價方法:比值指標

數據來源:縣區氣象局。

1)強對流天氣預警提前量C1。通過統計強對流天氣預警發布的提前時間,評估強對流天氣的臨近預報能力。強對流天氣預警提前量主要統計雷電、冰雹、雷暴大風、暴雨預警信號的時間提前量。強對流天氣預警提前量按照《青海省氣象災害預警信號質量檢驗辦法(試行)》(青氣預函〔2015〕9號)中“預警信號不分級檢驗”的“預警的時間提前量(T1、T2、T3三個提前量的平均值)”進行評定,取以上四種強對流天氣預警提前量的近三年平均值作為實際值,預警質量不足三年的按實際年限計算。其中大風的發生標準按照青海省標準執行。

2)災害性天氣預警準確率C2。通過統計災害性天氣預報預警準確率,評估災害性天氣預警準確率的提高程度。災害性天氣預警準確率按照《青海省氣象災害預警信號質量檢驗辦法(試行)》(青氣預函〔2015〕9號)的分類,在事件型災害性天氣─大風、冰雹、暴雨、暴雪4個類別進行評定。計算公式為:

 

其中,PODi為采用不分級檢驗的準確率。

4. 預警信息發布能力(D)

本指標通過氣象預警信息社會單元覆蓋率來間接評估氣象預警信息發布能力。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

氣象預警信息社會單元覆蓋率D。本指標通過統計氣象預警社會單元覆蓋率,評價氣象災害預警發布和傳播能力,反映基本公共氣象服務的均等化水平。

其中,社會單元包括城市社區和農村的行政村,信息覆蓋的含義為社會單元相關責任人及時得到氣象預警信息和防災指引信息。

(三)裝備技術

5. 觀測數據傳輸質量(E)

本指標通過計算觀測數據傳輸時效,評價觀測數據傳輸質量。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

觀測數據傳輸時效(到報率)E。是指規定時間內實際上傳的文件數占應上傳文件數的百分比。依據《全國氣象資料傳輸質量考核內容及要求》《全國自動站實時觀測資料質量考核辦法》進行考核。

到報率 = [1-(觀測資料缺報站次數+觀測資料空報站次數)/觀測資料應到報站次數]×100%。

(注:空報是指空文件。在統計觀測資料傳輸時效時均需剔除空報文件。)

6. 裝備保障能力(F)

本指標通過統計觀測設備運行穩定率和觀測設備保障響應時間達標率,評估氣象裝備保障水平。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

1)觀測設備運行穩定率F1。是指縣區級氣象部門所開展的各類氣象觀測設備和氣象信息網絡系統運行穩定率。依據《綜合氣象觀測系統儀器裝備運行狀況通報辦法》和氣象信息網絡系統運行有關技術規定進行考核。

 

其中:N為縣局開展的氣象觀測設備(含網絡設施)種類。

2)觀測設備保障響應時間達標率F2。依據《青海省氣象觀測裝備維護維修業務分級指導意見》和ASOM系統維護記錄進行考核。故障響應時間是指縣域所轄各類自動站、土壤水分站等出現故障或數據異常赴現場排除故障的反應時間,并不是故障排除時間。區域站故障響應時間小于36小時為達標,其它觀測設備響應時間小于12小時為達標。具體算法如下:

=

式中:F21為區域站故障響應時間達標率,F22為其它觀測設備故障響應時間達標率。

F21=區域站響應時間達標次數/區域站出現故障次數×100%。

F22=其它觀測設備故障響應時間達標次數/其它觀測設備出現故障次數 ×100%。

7. 探測環境保護(G)

本指標通過探測環境保護遭受破壞的處置和氣象探測環境綜合評分兩項指標,用來衡量對探測環境的保護程度。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

1)探測環境保護遭受破壞的處置情況。探測環境保護遭受破壞能積極采取措施,使探測環境免受破壞或按照法律、法規及時處置得100分,否則為0分。

2)氣象探測環境綜合評分。指國家級臺站氣象探測環境綜合評估評分。依據《氣象設施和氣象探測環境保護條例》、中國氣象局《國家級地面氣象觀測站和高空氣象觀測站探測環境調查評估方法》及有關管理規定進行考核。

氣象探測環境保護得分為上述兩項平均值。

(四)氣象服務

8. 氣象為農服務(H)

本指標通過“直通式”氣象為農服務覆蓋率,間接評價氣象為農服務能力和水平。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區農業農村局。

“直通式”氣象為農服務覆蓋率(H3)。通過統計本縣新型農牧業經營主體個數和開展“直通式”服務情況進行評價。

H3=

 

9. 決策氣象服務(I)

本指標通過決策氣象服務部門(I)評價,反映氣象服務決策用戶滿意程度。由決策氣象服務產品批示率和決策氣象服務滿意率兩個指標組成。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。

計算方法:

I=(I1×50%+I2×50%)×100

其中:I1 為決策氣象服務產品批示率,I2 決策氣象服務滿意率。

I1 =年度政府領導批示數(含被縣區級黨委、政府領導參閱文件轉發或轉載,如明傳電報、緊急通知、短信批示、感謝信等)/5。如果I1大于等于1,則該項值為1。

I2通過采用走訪、座談和問卷調查等方式,開展政府及有關部門對縣區級決策氣象服務的滿意率評價調查獲得。

10. 公眾氣象服務滿意度(J)

本指標通過對城鄉居民開展抽樣調查,評估公眾對氣象服務的滿意程度,綜合評價各地氣象服務水平和社會效益。根據國家氣象標準《氣象服務公眾滿意度》規定的滿意度等級劃分和計算方法,委托第三方機構開展,選取各縣公眾對氣象服務的總體滿意度值作為統計數據。

數據來源:省氣象局減災處。

11. 專業氣象服務能力(K)

本指標通過計算專業氣象服務成熟度來評價氣象為適應經濟社會發展,滿足政府及有關部門的公益性專業服務需求,開展針對性專業氣象服務的廣度和深度。

評價方法:比值指標。

數據來源:縣區氣象局。計算公式為:

 

其中n為氣象敏感經濟行業總數。根據當地實際情況,在農業、交通、水利、環境和電力等不少于5個氣象敏感行業進行評價,即n≥5;Ki為某個行業與氣象保障服務關系的緊密程度,公式如下:

Ki=(Ki1+ Ki2 + Ki3)/3×100%

其中Ki1為是否與該行業的相關部門或企事業單位建立服務機制(簽訂協議、合作機構、服務組織),建立為1,否則為0;

Ki2為是否建立相關的服務指標,建立為1,否則為0;

Ki3為是否提供經常性服務產品,提供為1,否則為0。

 



 
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