東政辦〔2019〕215號
海東市人民政府辦公室
關于印發《海東市創建全域旅游示范區
實施方案》的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

現將《海東市創建全域旅游示范區實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

             

               2019年12月23日

 

 

海東市創建全域旅游示范區實施方案

 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)以及省委、省政府《關于加快全域旅游發展的實施意見》(青發〔2018〕15號)文件要求,統籌指導全市開展全域旅游示范區創建工作,促進全市旅游從“景點旅游模式”向“全域旅游模式”轉變,大力推動我市全域旅游發展,結合工作實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和青海省第十三次黨代會精神,堅持新發展理念,深入實施“五四戰略”,推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展,持續增加旅游有效供給,通過發展全域旅游解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。積極策應青海“高原旅游名省”發展目標和“316旅游戰略”,緊密圍繞海東市打造“彩陶故鄉·醉美海東”、“復合型世界文化生態旅游目的地”的發展定位,踐行“全景式打造、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理、全季節體驗”的旅游發展模式,推進旅游全域化發展,把旅游業打造成海東現代服務業的龍頭產業。

二、工作目標

以創建國家全域旅游示范區為目標抓手,以改革創新、產業集聚和融合發展為動力,以滿足大眾化、多樣化需求為導向,以景區提質升級為基礎,以重大項目建設為突破,建立健全綜合的旅游管理體制、建設全面的旅游公共服務、建立融合的旅游產業體系、構建開放的旅游產業體系、推動旅游引領的多規合一、完善共建共享的利益機制,著力構建“一種體制”,實施“十大工程”,強化“五項工作”,努力提升“彩陶故鄉·醉美海東”品牌知名度、美譽度和影響力,建成覆蓋全區域、包含全要素的海東旅游數據中心,力爭到2021年底通過國家驗收,成功創建為國家全域旅游示范區。其中,樂都區、互助縣2個縣區2019年底要達標并通過國家全域旅游示范區驗收;循化縣、民和縣2個縣2020年底要達標并通過國家全域旅游示范區驗收;化隆縣、平安區2個縣區2021年6月底要達標并通過國家全域旅游示范區驗收。

三、主要任務

(一)著力構建“一種體制”

著力構建黨政主導的體制。一是成立黨政主要領導抓旅游的領導機制。加強其綜合協調和統籌旅游產業發展的職能,把強化黨委、政府對旅游工作的領導落到實處。建立健全適應全域旅游發展的政策保障機制、資金整合機制、聯合執法機制、整合營銷機制、多規融合機制和評價考核機制。二是強化旅游部門職能。推動市文體旅游廣電局更好發揮統籌協調、綜合管理職能,強化縣區旅游部門職能,突出市、縣區兩級旅游部門在資源開發中的重要作用,建立旅游部門聯合相關部門對轄區內旅游資源開發定期檢查清理制度和涉旅項目審查制度,推進旅游部門與相關資源管理部門的信息共享,實現資源開發與保護有機統一。三是建立旅游綜合執法機制。推廣“1+3+N”文化旅游綜合執法模式,支持市及各縣區設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他聯合執法機構。四是深化全域旅游改革創新。從文化旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。積極推進導游體制機制、景區管理體制等改革,激發旅游發展活力。

(二)著力實施“十大工程”

1. 實施旅游交通建設工程。加大交通等基礎設施建設力度。科學布局旅游交通基礎設施,建設完善綜合立體交通體系。使3A級以上景區(含3A景區)道路與集散地的道路連接線基本達到三級以上公路標準;完成所有重點景區與省道、國道、高速公路之間以及城鎮到景區、景區與景區之間的連接通道,實現二級以上公路通達,建成旅游交通網絡,形成“高效快捷的旅游交通圈”。鐵路:加快西寧至成都鐵路海東境內項目、蘭青鐵路海東段改線工程項目、海東市城市軌道交通項目(一期)建設。公路:完成策克至磨憨公路樂都至化隆段、扎隆溝至碾伯鎮公路、大力加山至循化高速公路、西寧南繞城高速公路東延至樂都、西寧至和田公路平安連接線、官亭至清水高速公路、牙什尕至李家峽高速公路、巴燕至群科高速公路、巴燕至街子高速公路、加定至西海高速公路、平安至互助高速公路、平北經濟區與塘川連接線等國省干線項目建設。水運:開通禹王峽、公伯峽、群科水域、李家峽水上旅游航道。航空:在民和縣、互助縣、化隆縣建設通用機場,在循化縣建設民用機場,打造低空旅游平臺,建設曹家堡機場直達互助、循化、化隆、樂都、民和旅游專線。

2. 實施景區提質工程。一是推動旅游融合發展。發揮“旅游+”的整合帶動功能,推動旅游與一二三產業融合發展,與文化、生態、科技、美麗鄉村深度融合。提升工業旅游、農業旅游、林業旅游、水利旅游發展水平,推動研學旅游、康養旅游、自駕車房車旅游產業化發展。二是加快打造一批知名度高、吸附力強的核心吸引物和標志性景區。對5A級景區互助土族故土園進行全面提升,將其發展空間擴大、接待設施提升、休閑度假產品豐富、中遠程客群拓展將現有土族故土園景區打造成為土族故土園國家級旅游度假區。著力做好循化撒拉綠色家園景區、永錄康格達景區5A級景區申報創建工作。創建國家4A級景區13家:平安驛·袁家村河湟印象景區、祁家川—夏宗寺旅游片區、柳灣國家彩陶遺址公園、瞿曇—藥草臺國家生態文化旅游創新示范區、引勝—倉家峽國家生態休閑旅游區、南門峽田園風情旅游帶項目、北山國家山地旅游度假區、喇家遺址文化體驗區、桃花源景區、十世班禪故里景區、波浪灘生態旅游觀光園、黃河源群科水城休閑度假區、夏瓊寺—李家峽風景區。三是構建全域觀光旅游產品體系。依托海東星羅棋布的歷史遺跡發展遺址遺跡觀光旅游產品,依托世界文化遺產發展世界遺產觀光游,依托喇家遺址,多樣化開發遺址遺跡觀光旅游產品;以城市公園、城市產業、城市景觀為依托,發展海東民俗風情城市觀光游、撒拉族綠色家園城市觀光游、七彩互助觀光游等系列城市觀光產品,豐富城區產品的類型,提升城區留客“實力”;依托現代農業,強化農業與旅游的融合發展,開發系列現代農業觀光游產品,推進農業旅游價值的滿溢;依托海東山地地質景觀、山水景觀、動植物景觀等,發展生態觀光游、地質觀光游等系列產品,提高海東生態資源的利用率,創建生態旅游品牌。四是培育高原度假旅游產品。依托類型多樣的地形和環境,發展山地生態休閑度假游、森林生態休閑度假游、黃河生態休閑度假游、濕地生態休閑度假游等生態休閑度假產品;依托海東厚重而類型豐富的文化,開發多元化的文化休閑度假產品,發展城市文化休閑度假產品、民俗文化休閑度假產品等,通過文化休閑度假產品的開發,充分彰顯海東文化的魅力;依托城郊和鄉村田園風光,發展田園休閑度假游產品,通過文化植入的方式,提升田園休閑的品質與內涵,增強田園休閑度假的吸引力。五是打造特色專項旅游產品。依托海東多樣化的民俗文化,挖掘非遺等資源,發展民俗體驗游,開發民俗美食體驗游民俗住宿體驗游等體驗內容,利用節慶活動深化民俗體驗的內涵,提升體驗效果;充分利用海東山地生態資源、藏醫藏藥資源,運用現代醫療科技,開發系列康養體驗旅游產品,發展藏藥藏浴康養體驗游、森林康養體驗游、田園康養體驗游等體驗內容,實現康養體驗產品的多樣化;充分利用高海拔優勢、山地資源,發展多樣化的運動體驗產品,開發戶外運動體驗游、高海拔極限運動體驗游、山地運動體驗游等運動體驗產品;基于青海佛教文化和伊斯蘭教文化的良好基礎,發展佛教文化研學游、伊斯蘭教文化研學游等宗教研學體驗產品,開發系列禪修體驗、素齋體驗、抄經體驗等體驗內容。并通過宗教研學產品體驗,凸顯宗教文化高地的文化地位 ,打造宗教文化體驗產品。六是打造具有代表性和品牌影響力的全域旅游線路,以航線、公路、鐵路等為支撐,串聯重要景區、城市和鄉村旅游節點,形成豐富多樣的品牌旅游線路。

3. 實施旅游公共服務工程。合理布局旅游集散中心,加快完善市級游客集散中心功能,把市級游客集散中心建成游客集散、宣傳咨詢、管理調度、投訴處理、數據分析為一體的綜合性機構,鼓勵在公共交通樞紐、高速公路服務區、主要景區、商業中心等游客集中場所設立旅游咨詢中心或服務點,游客中心有地方特色、功能齊全、資料豐富。旅游安全管理機構和管理制度健全,安全處置預案操作性強,建立完善有效的緊急救援體系。兩年內沒有被國家和省級旅游部門給予嚴重警告及以上處理,主要旅游場所無重大安全隱患,近兩年無重大安全事故。科學規劃旅游停車場,停車場規模和游客承載量相適應,體現生態環保理念,停車場布局合理、配套完善、管理規范。完善“快旅漫游”的自駕車、自助游服務體系,建設功能完善、特色鮮明的自駕車房車露營地。建立位置合理、符合規范、視覺優良、中英文對照的公共信息圖形符號,標識系統外型美觀、內容完整、規范、準確、清晰。

4. 實施旅游要素配套工程。圍繞“吃”,加大地域特色餐飲推廣,合理布局旅游餐飲場所。各縣區要規劃建設1—2條地方特色美食街。餐飲場所衛生舒適、環境整潔、服務規范。圍繞“住”,合理布局旅游住宿設施,培育一批主題酒店、度假型酒店、高檔精品酒店,開發滿足不同層次需要、結構合理、類型多樣和具有地域特色的旅游住宿設施,利用農村閑置房發展民宿。圍繞“行”,開通機場至游客服務中心、游客服務中心至重點景區的旅游巴士,開通一批景區清潔能源(電動車)觀光巴士、公交專線,改造提升景區內部交通體系。圍繞“游”,推出一批精品線路、風情小鎮、美麗鄉村。做好旅游精品線路設計指導,開發一批適應市場、游客喜愛、特色鮮明的一日游、二日游和多日游旅游精品線路。圍繞“購”,培育一批旅游商品開發基地和旅游特色街區。提高青稞酒、高原雜糧、藏醫藥、特色食品等旅游商品策劃包裝水平。提高農副產品的開發、存儲和包裝水平,推動其向旅游商品轉化。依托各類產業園區,加大旅游裝備制造企業的引進力度,打造海東旅游裝備產業集群。圍繞“娛”,豐富旅游娛樂內涵,提升旅游演藝節目層次,引進建設大型旅游娛樂設施。鼓勵開發展示海東民族風情、地域特色的小型民間文藝常態化演藝節目。圍繞“商”,拓展商務旅游,發展會展經濟。建設城市商圈,打造質量保證、服務保障、產品豐富的特色商業街區,完善相關旅游配套服務設施,拉動城市旅游商業消費。依托休閑農業博覽、文化活動、民族節慶,促進旅游市場繁榮。圍繞“養”,開發康復理療、養生養老服務等康養產品。申報創建以樂都為核心,輻射帶動全域的國家健康醫療康養旅游基地,打響健康養生旅游品牌。圍繞“學”,依托紅光寺等紅色旅游點建設干部學院等培訓研修基地。打造紅色傳承、文化探秘、認識自然的中小學生假期研學基地;依托藏傳佛教寺院,佛學院等打造宗教文化研學基地,突出海東市宗教文化在全世界的地位。圍繞“閑”,建設一批旅游度假區,提高避暑休閑度假旅游產品。打造城市休閑空間,提高圖書館、博物館、科技館展陳和服務水平,加強城市公園、休閑廣場、公共綠地等城市公共休閑設施建設。圍繞“情”,打造富有高原和民族特色的婚慶旅游品牌。圍繞河湟文化、紅色文化、地域文化、青稞酒文化,打造情感回歸旅游產品。圍繞“奇”,依托東方龐貝喇家遺址、柳灣彩陶遺址、高原小故宮瞿曇寺、夏宗寺、佑寧寺、丹斗寺等開發文化探秘等新奇旅游產品。

5. 實施旅游廁所革命工程。加大城市街區、旅游景區、度假區、休閑街區、歷史文化名村、鄉村旅游點、集散中心、加油站、高速公路服務區、超市商場等旅游節點的廁所建設力度,提高管理水平,切實做到“數量充足、功能完善、干凈無味、實用免費、管理有效”目標,所有臨街、臨景的機關事業單位、經營場所廁所免費向游客開放。旅游廁所導向標識規范、清晰、健全。到2021年底建成星級旅游廁所283座,改造鄉村廁所,實現全域無旱廁。

6. 實施旅游扶貧富民工程。一是編制貧困地區旅游扶貧規劃。結合全省旅游資源普查和青海省精準扶貧大數據平臺,全面掌握重點鄉鎮、村莊旅游資源和貧困情況,組織編制旅游扶貧專項規劃,制定鄉村旅游扶貧行動方案,落實推進計劃,切實做到精準施策、有序推進。二是夯實貧困地區旅游發展基礎。加大對鄉村旅游扶貧重點地區的交通、水利等基礎設施以及公共服務設施等方面的支持力度,先期啟動一批基礎條件較好、干群積極性高地區的旅游基礎設施建設和景觀環境建設工程,并逐步向縱深推進。三是打造鄉村旅游產品。實施農村“四個有”工程,即鄉鄉有村落景區、有民宿經濟、有特色產業、有農村電商。引導社會資本參與鄉村旅游發展,鼓勵支持精品農家樂、精品民宿發展,培育一批鄉村旅游集聚區。推動貧困村在臨近景區景點、高速公路服務區設立農副產品購物點,鼓勵星級酒店優先采購貧困村(戶)的農副產品,實施旅游企業幫扶模式。支持農民工返鄉進行旅游創業就業,建設一批鄉村旅游創客基地,培養一批致富帶頭人。推動鄉村養老旅游發展,鼓勵民間資本依法利用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。四是加強鄉村旅游人才培養。依托農民夜校,采取遠程教學、現場培訓、實操演練等形式,組織開展鄉村旅游經營、園林園藝等技術人才能力提升培訓,提高經營管理和服務水平。到2020年,區域內30%建檔立卡貧困人口是通過旅游產業脫貧的。

7. 實施智慧旅游工程。建立互聯互通的旅游大數據中心,涉旅場所和游客集中區域實現WiFi、移動通訊信號、視頻監控覆蓋,A級旅游景區4G信號全覆蓋。所有旅游景區流量實時監控、實時發布,提高景區承載預警水平。建立完善旅游官方網站、官方微信號、官方微博等自媒體發布平臺,提高信息發布質量。建立網上旅游公共信息咨詢服務、應急指揮、電子商務一體化平臺,實現線上導覽、在線預訂、在線支付、信息推送和在線投訴。實施氣象服務創新,探索建立智慧氣象服務系統,擴大氣象服務在旅游中的運用,推動“旅游+氣象”融合發展。推進市級智慧旅游系統與縣區、重點旅游景區等智慧旅游系統有效連接。

8. 實施市場主體培育工程。一是改善投資環境,積極引進國內外知名品牌運營商、投資商來遵投資旅游業。支持大型投資公司、房地產企業、工業企業等跨界投資旅游業,用大資本運作大旅游,推動大發展。二是鼓勵優勢旅游企業采取兼并重組、品牌連鎖、特許經營等方式擴大企業規模。通過政策引導和支持,助推旅游電商企業發展。各地要組建以大型旅游項目為載體的國有旅游企業集團。三是加大對中小企業扶持,推動中小企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方向發展,鼓勵中小企業間加強合作,構建旅游企業戰略聯盟,引導扶持中小企業建立與大型企業集團進行服務協作。四是大力發展創業型個體私營旅游經濟,發展家庭手工業,鼓勵城鎮居民進行旅游創業就業。五是引導酒店、旅行社等傳統旅游企業向現代化、市場化轉型,積極參與市場競爭。

9. 實施旅游環境改善工程。推行城鄉垃圾一體化處理和居民生活污水無害化處理,主要涉旅場所干凈整潔,無亂占亂擺、亂扔亂甩、亂涂亂畫、亂拉亂掛、亂倒亂撒等現象。游客經過的路邊、河邊、湖邊要美化、綠化。主要旅游線路、旅游景區、旅游村鎮建筑富有特色,鄉村風貌突出、自然環境優美。河流、湖泊水質達標,沒有污染。大力倡導文明旅游,采取有效措施切實遏制旅游不文明行為,營造良好的旅游市場環境。開展服務質量提升行動,讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。

10. 實施旅游惠民工程。全面落實帶薪休假制度。加大濕地公園、山體公園、市民休閑公園、市民廣場、城市公園建設,打造公益性旅游休閑區。全面落實對未成年人、學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等人群門票減免等優惠政策,鼓勵各景區景點實行全年免門票制度。涉旅場所配備孕嬰、老年人、殘疾人服務設施,推動旅游服務與國際接軌。

(三)著力強化“五項工作”

1. 強化多規合一的旅游規劃體系。充分利用旅游資源普查成果,按照多規合一的要求編制海東市全域旅游發展規劃,海東市鄉村旅游發展規劃、海東市百里河湟文化旅游展示體驗區修建性詳規劃。重點研究全域化背景下的區域差異化發展戰略,各縣區也要按照多規合一的要求因地制宜編制好本地全域旅游發展規劃。全域旅游發展規劃需經本級城市規劃委員會評審通過,本級政府批準實施,按照全區域統籌、全要素利用、全產業對接、全過程管理的要求,把全域旅游發展貫穿于基礎設施、城鄉建設、土地利用、環境保護等相關規劃當中。各縣區政府監督各自管轄范圍內的景區編制相應的總體規劃、詳細規劃,確保旅游建設規劃先行。

2. 強化全域旅游整合營銷。一是全力打造特色鮮明、富有地域特色的個性化全域旅游品牌形象。搭建旅游大宣傳、大推介、大營銷平臺,形成全域旅游宣傳合力。著力構建全域營銷、全員營銷的旅游營銷新格局。二是強化政府主導。各縣區政府要抓好“形象營銷”,制定旅游品牌推廣計劃,舉辦形式多樣的旅游推介會。三是利用新媒體、新技術、新手段、新途徑打造立體營銷體系。更好運用微信、微博、移動互聯網的新媒體資源,提高各級旅游自媒體運營質量,打造跨區域、跨平臺、跨終端的立體營銷體系。四是實施精準營銷。運用大數據等手段,加強對旅游客源市場分析,提高營銷的針對性和實效性。五是加大旅游宣傳品開發力度。設計精致、制作精美、便于攜帶,并加快電子化進程。六是充分保障旅游宣傳推廣資金,旅游宣傳推廣資金占旅游專項資金的30%以上。

3. 強化旅游市場監管。強化地區間、部門間、行業間的聯動配合,形成旅游市場監管的強大合力。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制,確保近三年無嚴重旅游投訴事件發生。加大執法檢查和違規懲處力度,從嚴整治欺行霸市、欺客宰客、誠信缺失、捆綁消費等行為。建立旅游經營者及從業人員信用評價制度和黑名單制度。健全導游、星級酒店、A級景區準入退出機制。

4. 強化共建共享。建立社會與民間資本參與旅游公共服務設施建設機制,廣泛動員,建立旅游管理干部、旅游從業人員、學生、社區居民參與的旅游志愿服務隊伍,鼓勵本地高等學府、科研機構參與旅游人才培養、旅游理論研究并形成機制。探索建立政府、社會資本、居民共同參與的利益分享機制,讓游客、社區居民、企業員工各得其所,合作共贏,努力破除門票經濟帶來的景區內外有別,實現旅游、居住、服務的各種利益主體和諧共處、協調有序、互惠互利。2021年,實現旅游業對當地經濟貢獻率15%以上和新增就業貢獻率20%以上,年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上,當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入,旅游稅收占地方財政稅收15%左右。

5. 強化工作創新。推進主要領導負責機制。進一步加強旅游工作組織領導,實施好“一把手”工程,各縣區相應成立以黨政主要領導、政府分管領導任組長、副組長,相關部門負責人為成員的旅游業發展工作領導小組,嚴格落實領導負責制和崗位責任制。健全完善工作目標責任考核體系:對重點旅游投資、招商項目,旅游收入完成、星級賓館、星級農家樂和A級景區創建列入考核目標。推行大景區管理體制改革。各縣區政府積極整合景區內林業、水利、文物等各類資源,制定大景區管理體制改革方案。以大景區改革典型為引領,以簡政放權、激發市場活力為重點推進旅游綜合改革。逐步理順旅游管理體制,放寬市場準入,擴大市場開放。積極探索新常態下旅游部門協調各方、整合各類資源、促進旅游業發展的體制。

四、工作步驟

創建工作從2018年7月開始,至2021年12月結束,分四個階段進行:

(一)宣傳動員階段(2018年7月—12月)。成立創建工作領導機構,完善市創建工作總體方案,分解落實工作任務,各縣區政府和市直各部門制定工作細化方案,利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,開展形式多樣的創建宣傳活動,營造濃厚宣傳氛圍。

(二)組織實施階段(2019年1月—2019年12月)。一是按照創建標準,全面啟動各項創建工作。二是組織開展自查、自檢,對重點工程、重要工作跟蹤調度。三是各縣區結合本地實際,積極開展創建活動。四是計劃第一批達標的創建縣區達標并申請示范區驗收。

(三)整改迎檢階段一(2020年1月—2020年12月)。按照創建標準,對各縣區創建工作進行全面檢查,查漏補缺,查找不足,其中,計劃第一批達標的創建縣區全面落實整改任務,確保按時完成創建任務,計劃第二批達標的創建縣區申請示范區驗收。

(四)整改迎檢階段二(2021年1月—2021年6月)。按照創建標準,對各縣區創建工作進行全面檢查,查漏補缺,查找不足,其中,計劃第一、二批達標的創建縣區全面落實整改任務,確保按時完成創建任務,計劃第三批達標的創建區申請示范區驗收。市及各縣區做好資料準備,迎接國家文化和旅游部最終檢查驗收。

  (五)完善提高階段(2021年7月—2021年12月)。全市通過國家文化和旅游部驗收成功創建成為國家全域旅游示范區,鞏固創建成果,探索建立推進全域旅游發展的長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織保障。根據創建全域旅游示范區工作要求,成立高規格的海東市創建國家全域旅游示范區領導小組,市政府主要領導任組長,市委副書記、市政府常務副市長任常務副組長,市直各部門、各縣區黨委、政府主要負責人為成員,加強對創建全域旅游示范區工作的領導。建立完善創建工作聯席會議制度,定期研究部署全域旅游創建工作中的重要規劃、重大項目和重點工作。把全域旅游發展納入經濟社會發展工作的全局,每年召開一次全域旅游工作推進會議。同時,按照“市級統籌、以縣區為主”的原則,各縣區要把全域旅游擺上重要議事日程,比照成立領導小組,黨政主要領導親自抓,用心用情用力抓旅游業,做到懂旅游、愛旅游,抓旅游,改革旅游業發展評價體系,既分工合作,又統籌推進,形成推動全域旅游發展的強大合力,形成大抓旅游、特抓旅游的大格局,確保創建工作有序進行。

(二)加強政策保障。各級各部門要全面落實國家、省、市出臺的促進旅游業發展的政策措施。市、縣區兩級均要設立與地方財政保障能力和旅游發展要求相適應的旅游專項資金并逐年增長,每年預算一定旅游專項資金用于全域旅游發展,同時,要建立具備整合各類資金投入旅游的平臺和載體,形成PPP、眾籌等多元化旅游投融資模式。發改、財政、公安、交通、規建、國土等相關部門要出臺支持配合全域旅游發展的專項意見,各涉旅部門要積極向上爭取項目和資金,重點向旅游產業傾斜。統計部門、旅游部門要研究設立旅游數據中心,構建適應海東全域旅游發展的數據統計體系。國土部門要推進旅游用地政策改革創新,落實差別化旅游用地政策,每年保證一定數量的土地指標用于保障旅游項目用地。建立市、縣領導聯系旅游項目制度,在建旅游項目總投資和年度實際投資達到一定規模,每年旅游項目引資額占年度招商引資總額的30%以上。

(三)加強區域合作保障。由政府出面與周邊各市(州)建立旅游合作機制,形成客源共享、旅游數據共享、聯合創建景區等合作機制,完善海東全域旅游要素配給,使青海省東部地區旅游產業影響力享譽全國。

(四)加強人才保障。選準配強各級旅游部門領導班子,優選使用德才兼備的旅游干部,使一批有能力、有干勁的旅游干部充實到相關崗位。提升旅游從業人員素質,重點加強導游市情文化、旅游管理和禮儀培訓,提高講好海東故事、講好景點故事的水平,建立專家導游機制,聘請對海東歷史、文化有深入研究的學者為景區現場導游,挖掘導游資源。引進一批高素質的景區規劃、市場營銷、酒店管理等緊缺專門人才,注重引進管理團隊,采取委托管理、經營承包等方式,引進知名品牌經營管理公司,提升旅游經營管理水平。

(五)加強檢查考核。建立健全旅游工作目標責任制,強化工作考核機制,將創建工作納入縣區政府政績考核和部門年終綜合考核內容。強化工作督查機制,定期開展調度、督查工作,定期通報各責任單位工作進展情況,及時發現問題,督促限時整改,對工作滯后影響創建工作的嚴肅問責。

(六)加強宣傳引導。各級各部門要深化對旅游業重要性的認識,形成發展全域旅游的共識,把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來,增強推進全域旅游發展的責任感和主動性。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信公眾號,大力宣傳全域旅游示范區創建工作的目的意義、成效做法,形成強大宣傳聲勢,營造全社會參與全域旅游發展的良好輿論氛圍。

 

附件:1. 海東市創建國家全域旅游示范區責任分解表 

      2. 海東市創建國家全域旅游示范區項目表





 
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