青海省人民政府辦公廳
關于青海省加快推進新時代
水利高質量發展的若干意見
青政辦〔2019〕117號
 
 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為全面落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,加快推進全省水利高質量發展,充分發揮水利在經濟社會可持續發展和生態環境保護建設中的基礎支撐作用,切實增強水安全保障能力,經省政府研究同意,現結合實際提出如下意見。

一、充分認識新時代水利改革發展新形勢

“治青方略,水為大政”。青海是長江、黃河、瀾滄江、黑河等重要江河的發源地,既是我國重要的生態安全屏障,又是國家水資源、水生態的戰略要地,水利地位特殊重要,加快推進新時代全省水利高質量發展,不僅關系青海的可持續發展和長治久安,而且關系中華民族的生存發展和生態安全。黨的十八大以來,在黨中央國務院堅強領導和大力支持下,我省著力構建以水保生態、以水惠民生、以水促發展的“大水利”格局,全省水利事業步入了大投入、大建設、大發展的新時期,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。但我省水資源時空分布不均,新老水問題交織顯現,水資源、水工程不足已成為經濟社會發展的突出短板,水生態、水環境脆弱是鞏固高原生態安全屏障的明顯軟肋,水災害突發多發頻發是威脅人民生命財產安全的最大隱患,水法治、水管理薄弱是制約水利可持續發展的關鍵因素。各級黨委政府必須清醒認識、精準施策,破解水瓶頸、補齊水短板,努力增加水利公共產品有效供給。

二、切實把握新時代水利改革發展總要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,按照省委“一優兩高”戰略部署,注重治水的系統性、整體性和協同性,突出水利發展謀長遠、水利工程補短板、水利行業強監管,大力推進水利建設,全面深化水利改革,著力強化水利管理,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,走出一條具有時代特征、青海特點的水利高質量發展路子。

(二)基本原則。

堅持節水優先。以實施國家節水行動為抓手,完善節水制度標準,加強節水宣傳教育,強化節水監督管理,推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。

堅持空間均衡。強化水資源剛性約束,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的要求,優化發展結構、布局,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

堅持系統治理。統籌自然生態各種要素,把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來,整體推進,促進人與自然和諧共生,實現水生態良好、水環境優美。

堅持城鄉統籌。注重科學規劃、合理布局,全面加強人民群眾最關心最直接最現實的民生水利建設,促進城鄉共享水利發展成果。

堅持改革創新。堅持政府與市場兩手協同發力,強化規劃引領,管好水資源,推進水價、水權、水市場等重點水利改革,激發水利發展內生動力。

(三)總體目標。加快推進從粗放用水向節約用水轉變,從供水管理向需水管理轉變,從局部治理向系統治理轉變,從重建輕管向強化監管轉變。

到2020年,完成“十三五”水利發展規劃預期目標,新增供水能力6億立方米。農牧區自來水普及率、集中供水率分別達到70%和80%;江河主要支流、重要城鎮達到國家規定的防洪標準;新增水土流失綜合治理面積4500平方公里。全社會年用水總量控制在國家下達的指標以內,萬元工業增加值用水量明顯降低,農業灌溉水利用系數達到0.5,重要江河湖庫水功能區水質達標率88%以上。

到2025年,建成“引大濟湟”、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐、“三灘”引水生態治理一期工程等一批節水供水重大水利工程,水安全保障能力明顯增強,河湖保護和監管明顯加強,水旱災害防御能力明顯提高,節水型社會建設深入推進,有利于水利高質量發展的體制機制進一步健全。

到2030年,構建東部以“引大濟湟”“引黃濟寧”工程等為骨干多源互濟的水利網絡,西部以蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐及其供水工程等為支撐配置高效的水利網絡,南北部以中小型水利工程為重點輻射周邊穩定可靠的多點供水網絡,有效解決水資源、水生態、水環境、水災害突出問題,形成科學高效的水資源配置體系、和諧文明的水生態保護體系、健全完備的水旱災害防御體系、系統完善的水利管理體系。基本實現“水利工程網絡化,城鄉供水一體化,生產用水高效化,水旱災害可控化,河湖環境優美化,工程運行良性化,管理手段信息化,公共服務法治化”的水利現代化目標。

三、突出加強水利改革發展頂層設計

(四)科學編制水利發展規劃。與時俱進深化“三個最大”省情認識,把保護好三江源、“中華水塔”作為水利工作的制高點,把水利作為推進“一優兩高”戰略的重要支撐點,強化前瞻性、戰略性研究,大思路謀劃,高起點規劃,系統做好今后一個時期水利改革發展頂層設計。以供水安全、防洪安全、生態安全為核心,以問題為導向,綜合考慮流域、地域特點,遵循當前與長遠、需要與可能、城市與鄉村相協調的原則,在國土空間規劃的指導和約束下,高水平編制全省水安全保障戰略規劃、湟水流域水網規劃、水利發展“十四五”規劃和相關水利專項規劃,加快推進完善共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟柴”等重大工程規劃,形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規劃體系。切實增強規劃的權威性、嚴肅性、指導性,確保一張藍圖干到底,實現水利符合自然規律的可持續發展、符合經濟規律的高質量發展、符合社會規律的均等化發展。

四、著力補齊補強水利基礎設施短板

(五)加快推進重大水利工程建設。圍繞確有需要、生態安全、可以持續,集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程。到“十四五”初期,全面建成“引大濟湟”工程、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐工程。盡早開工建設“引黃濟寧”、柴達木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態治理一期等重點水源工程。適時建設共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟柴”等重大工程。

(六)加快推進防汛抗旱水利提升工程建設。持續實施主要支流、中小河流、山洪溝道、病險水庫等災后水利薄弱環節建設,統籌規劃實施農村水系綜合整治,推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設。加快城鄉抗旱應急水源工程建設,續建、新建夕昌、哇沿等一批重點中小型水庫,不斷增強防災減災和供水保障能力。

(七)加快推進生態水利工程建設。以自然水道與人工連通相結合,積極開展江河湖庫水系連通工程建設,構建相互貫通、兼顧相濟、多線聯接、多層循環、生態健康的優美水系。加強重點區域小流域治理、坡耕地改造、淤地壩加固、生態自然修復、預防監督保護等重點水保工程。系統推進全省五大生態板塊水利建設,增強重點流域、重點區域的水源涵養能力和生態自我修復功能,夯實國家公園示范省建設水利基礎。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略,做出青海貢獻,造福青海人民。

(八)加快推進民生水利工程建設。全面完成貧困地區飲水安全鞏固提升工程,梯次推進農村供水工程提檔升級,統籌做好包蟲病防治、飲水型氟超標等涉水工作,讓老百姓喝上干凈、安全、放心的飲用水。全面開展各類水利設施安全鑒定,分步推進現有灌區、水庫、水閘等水利工程提能達標,保證工程正常發揮效益。加快在建水庫配套灌區建設進度,全面發揮水庫設計效益。

(九)加快推進水利信息化工程建設。加強信息資源整合共享,完善山洪災害、水資源管理、河湖管理、水工程安全運行、水工程建設、水土流失、政務服務等各類應用系統,優化雨情、水情、墑情、工情等各類監測監控站點布局,提高采集率和覆蓋面,提升信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力,建成“標準統一、互聯互通、廣泛共享、深度融合”的智慧水利體系和綜合監管平臺。

五、全面提升水利行業監督管理水平

(十)著力強化江河湖泊監管。以深入推進河長制湖長制為抓手,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。持續開展“攜手清四亂·保護三江源”專項整治行動,集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,依法劃定河湖保護范圍,嚴格水生態空間管控。加強河湖水生態修復,加大河湖水環境治理,統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題,維護河湖健康生命。

(十一)著力強化水資源監管。認真執行最嚴格水資源管理制度,守住水資源“三條紅線”。科學制定“十四五”時期水資源管理四項控制指標體系,加強監測,嚴控河湖水資源開發強度。嚴格實行重大規劃和產業布局水資源論證,對達到或超過水資源承載能力的流域區域,實施取水許可限批。狠抓江河生態流量確定與管控,保障河湖基本生態流量(水量)下泄。完善水資源有償使用制度,抓好水資源稅改革。積極穩妥推進水權確權,培育發展水市場,開展多種形式的水權交易,促進水資源從低效益領域向高效益領域流轉。

(十二)著力強化節約用水監管。加強節水法規制度建設,制定《青海省節水行動實施方案》。建立不同區域不同行業節水標準定額體系和節水評價機制,強化節水監督,從源頭上把好節水關。以高校合同節水、水利行業節水機關創建為重點,全方位推進節水型社會建設。

(十三)著力強化工程質量監管。用最嚴格的制度和最嚴密的法治維護水利建設市場秩序,進一步健全水利信用體系,推進“雙隨機、一公開”動態監管。嚴格落實“四制”,強化前期工作、設計變更、質量管理、安全生產、工程驗收等環節的監管,全面提升工程建設質量和安全生產水平。強化以績效目標管理為導向的水利資金分配使用激勵約束機制,加大財務專項監督檢查力度,確保資金使用安全。

(十四)著力強化工程運行監管。加快建立健全地方政府主責、水利行業監管、服務體系健全、制度標準完備、管護經費保障的水利工程安全運行管理長效機制,確保工程管得好、長受益。著力把加強中小水庫、淤地壩、農牧區飲水工程安全運行管理擺在重要位置,落實責任,建章立制,科學施策,實現工程良性運行。

(十五)著力強化水土保持監管。充分運用信息化技術手段,加快建設水土保持監測體系,適時發布全省及重點區域水土流失狀況和治理成效。依法嚴格落實生產建設項目“三同時”制度,全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況,從嚴查處水土保持違法違規行為,有效遏制人為水土流失。

六、深化創新水利發展體制機制

(十六)加快推進水價改革。發揮水價杠桿作用,大力促進節約用水和產業結構調整。嚴格區分不同用途,以業定價、以質定價、以量定價,城鎮生活用水實行階梯式水價,工業和服務業用水實行超額累進加價制度。農村生活用水實行基礎和計量相結合的兩部制水價,農業用水通過精準補貼等辦法,既不增加農民負擔,又促進農業節水。

(十七)嚴格依法治水管水。健全地方性水法規體系,圍繞黨政機關機構改革職能調整,抓緊修訂相關地方水法律法規,加快節約用水、河湖長制等重點領域立法進程。深化“放管服”改革,全面落實“最多跑一次”服務承諾。跟蹤監管取水許可、生產建設項目水土保持方案、洪水影響評價等行政許可事項實施情況,加大巡查力度,嚴格整改落實。加強水利綜合執法,建立部門聯合執法機制,推進行政執法與刑事司法有效銜接,依法嚴厲查處涉水違法行為。抓好水法治宣傳教育培訓,依法妥善化解水事矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。

(十八)健全水利服務體系。深化國有水管單位管理體制改革,加強公益性專業化服務隊伍建設,市(州)、縣級政府要足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。深化拓展小型水利工程管理體制改革成果,加大省、市(州)、縣級財政對農牧民用水戶協會規范化建設的扶持力度,發揮其自我管理、自我服務的作用,使之真正成為小型水利工程管護的主體。

七、建立健全水利投入穩定增長機制

(十九)加大水利投入力度。省水利廳堅持規劃先行,強化項目儲備,積極爭取國家政策和資金支持,省直相關部門要密切協同。各級政府要加大公共財政投入水利的力度,建立穩定的增長機制。創新投融資模式,鼓勵金融機構依法合規支持節水供水工程建設。引導社會資本以多種建設模式參與水利領域各類項目建設運營。按照民辦公助原則,加大財政獎補力度,引導受益區群眾投工投勞。進一步完善項目前期經費滾動使用機制,提高資金使用效益。

八、大力加強對水利工作的組織領導

(二十)全面落實各級黨委和政府責任。各級黨委、政府要提高政治站位,加強組織領導,認真履行治水興水的主體責任,把水利工作納入經濟社會發展全局統籌部署,協同推進。各級水利部門要牽頭抓總,發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林草、金融等部門按照職責積極支持水利改革發展。

(二十一)加強水利人才隊伍建設。積極引進、培養、選拔各類專業技術人才、水利管理人才和高技能人才,加大水利干部職工在職培訓和繼續教育力度。加強貧困地區、民族地區水利人才培養,切實解決好水利干部職工生活中的實際困難。

(二十二)充分發揮科技支撐作用。圍繞重大水利工程規劃設計及施工建設、水資源管理及節約用水、水旱災害防御、水生態保護等需求,組織開展水利科技攻關,形成一批應用型科技成果,并加快轉化應用。加強水文水資源監測能力建設,逐步實現信息監測自動化、數據處理智能化、水文服務產品化。

(二十三)營造水利改革發展的良好氛圍。加強省情水情宣傳,不斷提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識,推動全社會關心水利、支持水利、參與水利建設。

青海省人民政府辦公廳

2019年12月31日

(發至縣人民政府)


 
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